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公考時評:薪酬改革如何平衡民意和公務員
http://3269787.com       2014-06-26      來源:浙江公務員網
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  近日獲悉,按照國務院安排部署,從去年開始,人社部等方面就在加快籌劃新一輪的公務員薪酬改革。目前,基本的目標方向已經確定,概括起來就是4句話,24個字——調整工資結構,擴展晉升空間,建立比較機制,實施配套改革。專家表示,從總體上來看,新一輪公務員薪酬改革,是把重心放在“限高”、“提低”上,即限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼;向基層公務員傾斜,向職務偏低,但業(yè)務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。


  盡管新一輪公務員薪酬改革尚未完全浮出水面,但從媒體披露的部分細節(jié)可知,其方向很明確,比如減少公務員的灰色收入,提高公務員的基本工資,并給公務員一定空間的晉升預期。只要業(yè)務能力強、承擔任務多,一個副科級的公務員可能比科級公務員的工資高,一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。顯然,這是洞悉現實的高明之舉,它既回應了喧嘩而騷動的民意訴求,也直面了公務員特別是基層公務員的苦悶心聲。


  在輿論場中,公務員常被標簽化。一是有些人將普通公務員與官員相提并論,認為他們普遍收入高、待遇優(yōu)厚,還手握大權,權力尋租的機會俯拾皆是;二是認為所有的公務員,都有看不見的灰色收入,或者能通過其他方式斂財。事實上,大多數公務員特別是基層公務員,毫無權力變現的機會,其收入并不多,有些可用“慘淡”來形容。


  比如,湖北省人大代表、湖北蘄春縣株林鎮(zhèn)黨委書記陳菊珍抱怨,作為一名正科級干部,每月工資2400元,“現在,隨便一個打工的都掙得比我多”。去年,廣東省政協(xié)特聘委員、廣東省流通業(yè)商會會長崔河赴廣東貧困縣考察,發(fā)現當地縣委書記縣長的工資低,只有1500元,甚至不如來廣州做保姆的工資,“很多干部都說這是沒有尊嚴的生活”。


  湖北某市市長也曾主動曬工資:“我的職務工資是830元,級別工資是764元,津貼是每個月1187元,我每個月要繳納醫(yī)保62元,要繳納公積金278元,我每月卡上的工資2440元。”


  收入不高,承擔的責任卻不小,曾有一名鎮(zhèn)長自我解嘲:“說我們是一方諸侯,恐怕是‘豬猴’吧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是‘豬’,特別能吃窩囊;鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是‘猴’,縣里一敲鑼我們就得上場?!痹谕饨缈磥?,公務員體面,而“圍城”中的不少公務員卻嘖有煩言,實出有因。


  將公務員臉譜化、標簽化甚至污名化,對公務員并不公平,容易刺傷人心;不分青紅皂白,武斷地認為所有的公務員都有機會權力尋租,甚至已經權力尋租,同樣是輕率而輕佻的。


  此外,一線公務員工作苦、壓力大、收入不高,而且上升空間不大,所謂“政治上沒奔頭,經濟上沒盼頭”,這就讓他們心生倦意。想離開官場,又沒有膽量;繼續(xù)待下去,又看不到明媚未來。如此糾結而酸楚,這也是不必回避的事實。


  當然應看到,一些公務員除了工資還有各類補貼,特別是較有保障的醫(yī)療待遇、較為豐厚的養(yǎng)老金以及令人艷羨的住房補貼(一些部門還提供福利房)等等。一方面是工資低,另一方面是謎一樣的福利。如此一來,就造成了公務員較為復雜的輿論形象。


  如何化解民意與公務員群體之間的情緒沖突?早就有學者開出的藥方是一減一加,即減其福利,增其工資。正如中國人民大學[微博]國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院及公共管理學院教授劉昕所稱,讓公務員的工資性報酬與企業(yè)職工的工資性報酬的支付規(guī)律大體吻合起來,即削減社會公眾無法享受的一些備受爭議的公務員福利(比如替代率過高的退休金待遇),同時將公務員的現期工資性報酬提高到一個合適的水平上來。稍加打量新一輪公務員薪酬改革的基本方向,便很容易看到亮點有諸多疊合之處。


  可以預料,經過改革,公務員拿到的錢更純粹,公眾也容易接受;由于有一定的晉升空間——即便不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇,這就能提升公務員的積極性,從根本上盤活公務員隊伍,發(fā)揮其最大效能。


  “公天下之身,公天下之物,其唯至人矣。”要求公務員只講奉獻、不問收入,是一種落伍的觀念;公務員需要養(yǎng)家糊口,也需要實現人生價值。因此,建立公正而公開的公務員薪酬機制確有必要。當然,公務員賬面的工資高了,應真正做到減少其補貼,如果各類補貼依舊,工資飆升,必然難以服眾;而公務員晉升空間大了,就應該不用揚鞭自奮蹄,如果有了錦繡前程,卻尸位素餐,則斷然不可!



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