12月10日,國有資產(chǎn)委員會副主任邵寧透露，未來國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。公益性國企在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)。

　　國企主要覆蓋那些私企無法或無力提供，而社會又需要的領(lǐng)域，多數(shù)情況下與公共產(chǎn)品相聯(lián)系。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，過去只能由國有企業(yè)提供的服務(wù)，現(xiàn)在民營企業(yè)甚至可以完成得更好。把國有企業(yè)劃分為競爭型國企和公益型國企，值得肯定。

　　對于目前被視為公益性的領(lǐng)域，未來國企改革的方向是既要瘦身，又要透明。需要瘦身的原因在于，過去視為私有部門無法提供產(chǎn)品的一些領(lǐng)域的那種自然的、技術(shù)的、財力上的障礙正在隨著社會經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展而變得不復(fù)存在，所以在這些存在一定公益性的領(lǐng)域，由于歷史慣性的作用需要暫時保留一些國企，但是要逐步開放私企進(jìn)入，國有企業(yè)在比重和范圍上，都應(yīng)該逐步降低。

　　就像石油勘探、煉化和進(jìn)出口領(lǐng)域，過去民企由于技術(shù)和財力上的原因，無法進(jìn)入競爭，所以需要扶持一些壟斷性的國企。但是現(xiàn)在技術(shù)壁壘對于民企已經(jīng)不復(fù)存在，民企的資金實力也足夠，完全可以進(jìn)入這個領(lǐng)域。再如通信領(lǐng)域，過去民企無資金廣泛鋪網(wǎng)，同時重復(fù)建網(wǎng)也浪費，但是現(xiàn)在技術(shù)大發(fā)展，全國已經(jīng)存在多個網(wǎng)絡(luò)，甚至電網(wǎng)和有線電視網(wǎng)都可以進(jìn)入通信領(lǐng)域，因此沒有必要再設(shè)置私企的進(jìn)入壁壘。

　　當(dāng)然，由于歷史慣性，目前在石油、電網(wǎng)、通信等領(lǐng)域存在著壟斷性或寡頭競爭的格局，要讓私企一夜間在這些領(lǐng)域起主導(dǎo)作用還不現(xiàn)實，未來一段時間內(nèi)這些含有公益性的國企仍然會占主要地位。

　　為了杜絕由于競爭不足而造成的國民和消費者福利上的損失，有必要建立國企的公開透明制度。這些國企的運行機制、成本形成及其詳細(xì)數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)公司及其交易、高管及其中層干部的個人薪酬福利和員工的平均薪酬與福利，必須詳細(xì)地向社會公開。邵寧說的在包括價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置等機制上建立透明度，很有道理。把國有企業(yè)劃分為競爭性和公益性只是第一步，很有必要。而在私企進(jìn)入并充分競爭之前，現(xiàn)在具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)必須做到徹底公開和透明。