據(jù)報道，《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》（下稱《規(guī)定》）近日由中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布實施。《規(guī)定》提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所、村黨組織和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)成員的40多個“不準(zhǔn)”，并明確了責(zé)任追究方式。

　　近年來，因為一些基層干部的腐敗和瀆職激發(fā)矛盾，直接導(dǎo)致村民上訴上訪時有發(fā)生，村官大貪的案件也屢有見諸報端。農(nóng)村反腐，已經(jīng)刻不容緩。

　　然而，與農(nóng)村反腐的形勢相比，規(guī)范村官廉潔履行職責(zé)的制度尚未建立，在全國范圍內(nèi)還缺乏一個統(tǒng)一的制度規(guī)定。在這種情況下，中央出臺《規(guī)定》將農(nóng)村反腐工作上升到國家政策的高度，進(jìn)行統(tǒng)一部署，意義重大，十分必要?！兑?guī)定》對當(dāng)前農(nóng)村中存在的問題有著明確而清晰的認(rèn)識，提出了不準(zhǔn)非法侵占土地、不準(zhǔn)挪用惠農(nóng)資金、不準(zhǔn)吃拿卡要、不準(zhǔn)大操大辦等40多個不準(zhǔn)，基本上囊括了當(dāng)前農(nóng)村群眾對基層干部意見最大的所有問題。

　　但我認(rèn)為，所列出的問題還只是外在表象，當(dāng)前農(nóng)村腐敗的根源在于，村民自治落實不到位，村民監(jiān)督流于形式。

　　“民主選舉”本是落實村民自治的重要途徑，然而近年來在農(nóng)村黑惡勢力或宗族勢力的侵蝕下，這種民主權(quán)利在一些地方卻變了味。一些農(nóng)村黑惡勢力或宗族勢力，或以暴力威脅，或以經(jīng)濟(jì)賄選，或二者結(jié)合，使選舉的結(jié)果不能體現(xiàn)多數(shù)村民的意志。據(jù)報道，在湘南某市一次集中整治中，有40個村被黑惡勢力控制，近20名村主任因涉黑而被查處，而這些村主任都是通過村委會“民主選舉”而產(chǎn)生的。

　　這樣的狀況不能不引起人們的擔(dān)憂。黑惡勢力對農(nóng)村基層政權(quán)侵入的危害無疑是十分巨大的，一旦農(nóng)村政權(quán)被黑惡勢力控制，極有可能對抗國家法律和政策。同時，黑惡勢力“掌權(quán)”后，就會為非作歹，大肆貪污、揮霍村集體財產(chǎn)，侵害村民的權(quán)益。

　　雖然《規(guī)定》首次明確提出，禁止利用宗族、家族、黑惡勢力干擾破壞選舉等，但如果沒有進(jìn)一步的政策保障和可操作規(guī)定，農(nóng)村政權(quán)“黑化”、“宗族化”的問題無法解決，村民自治就將成奢談，農(nóng)村反腐也就無從談起。

　　民主監(jiān)督是推進(jìn)我國農(nóng)村民主政治建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的重要舉措，然而由于監(jiān)督的缺位，村官經(jīng)村民選舉產(chǎn)生后，村務(wù)不公開、財務(wù)賬本不公布現(xiàn)象普遍，村官腐敗事件時有發(fā)生。到目前為止，一方面政府部門對村干部的監(jiān)督尚缺乏有效途徑，另一方面農(nóng)村政權(quán)一旦“黑化”、“宗族化”，村民稍有不滿便會遭到無情打擊、報復(fù)，也使監(jiān)督流于形式。有調(diào)查表明，違紀(jì)違法的村官大都是在村里掌握實權(quán)的村支書、村委會主任和村會計，以黨支書兼村主任的“一把手”居多，占村干部違紀(jì)違法案件總數(shù)的90%以上，違法違紀(jì)涉及的數(shù)額少則幾千元，多則幾十萬元、幾百萬元甚至幾千萬元。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，落實村民自治，是擺在我們面前的兩個重要問題。對此，我們唯有用進(jìn)一步的民主，去解決民主建設(shè)當(dāng)中存在的問題。比如，要加強(qiáng)農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，加大對選舉中的違法違規(guī)行為的打擊力度，讓村民的意愿得以充分表達(dá)。