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    長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭遇50年來(lái)最嚴(yán)重干旱,湖北、江西等地,土地龜裂。洞庭、鄱陽(yáng)等湖,湖床裸露。究竟誰(shuí)是“罪魁禍?zhǔn)住?輿論的一個(gè)重點(diǎn)指向,則在三峽工程。

　　聚焦三峽,可以視為對(duì)5月18日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》一種輿論回應(yīng)。規(guī)劃明確指出,三峽工程在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還存在一些亟須解決的問(wèn)題,對(duì)長(zhǎng)江中下游航運(yùn)、灌溉、供水等也產(chǎn)生了一定影響。官方正視三峽工程影響,無(wú)疑是為這個(gè)此前較為敏感的話題“祛魅”。

　　當(dāng)年三峽工程在科學(xué)論證與決策上馬過(guò)程中留存太多未竟之問(wèn),這也注定這座大壩要長(zhǎng)久經(jīng)受懷疑的目光。沒(méi)有人希望歷史成為負(fù)擔(dān),但歷史終究留下太多遺憾。對(duì)于現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō),應(yīng)該懂得放下歷史包袱,從中吸取教訓(xùn),來(lái)避免錯(cuò)誤重演。輿論重新聚焦三峽工程是好事情。讓當(dāng)年拒簽三峽論證書(shū)的歷史人物再次走出來(lái),讓曾經(jīng)喧囂一時(shí)的三峽工程論戰(zhàn)成為重要的歷史教科書(shū),讓行政權(quán)力再次回望當(dāng)初在重大工程決策中是否足夠理性,最終才能有利構(gòu)建起更為完善科學(xué)的重大工程決策機(jī)制。

　　像三峽工程這樣的國(guó)家重大工程,本身體現(xiàn)一定的國(guó)家戰(zhàn)略意志,投資規(guī)模極大,涉及到的科技情況復(fù)雜,施工建設(shè)周期漫長(zhǎng),需要從國(guó)家層面動(dòng)員組織社會(huì)資源來(lái)建設(shè)。這類(lèi)重大工程關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、軍事、文化等等命題,具有一定風(fēng)險(xiǎn)性,也只能由政府承擔(dān)決策責(zé)任。比如,三峽工程第一決策主體就是中央政府。鋪上政治工程的底色,其實(shí)更應(yīng)該充分體現(xiàn)其科學(xué)工程的本質(zhì)。

　　要讓重大工程實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策,關(guān)鍵要處理好專(zhuān)家論證與政府決策的關(guān)系。很顯然,專(zhuān)家論證是決策基礎(chǔ),其結(jié)果對(duì)于政府決策具有極其重要的參考價(jià)值。為此,就必須保證論證過(guò)程的充分與獨(dú)立。在這個(gè)過(guò)程中,權(quán)力更多在于協(xié)調(diào)服務(wù)。當(dāng)年三峽工程論證留下不少遺憾,就與權(quán)力過(guò)多干預(yù)有關(guān)。盡管論證組專(zhuān)家規(guī)模相當(dāng)龐大,但專(zhuān)家的對(duì)象選擇與表達(dá)空間,始終深受質(zhì)疑。比如,著名水利專(zhuān)家黃萬(wàn)里未能獲邀參與論證,就被視為遺憾。對(duì)于重大工程的論證來(lái)說(shuō),要保證獨(dú)立性與科學(xué)性,就必須允許不同聲音的存在,這樣才能避免特定利益集團(tuán)通過(guò)培植自己的專(zhuān)家代言人,來(lái)左右決策綁架公共利益。

　　從論證階段進(jìn)入決策階段,這時(shí)主角就是政府。民主是維系政府決策正當(dāng)性的重要手段,離開(kāi)民主決策,重大工程就容易淪為一些領(lǐng)導(dǎo)的“拍腦袋工程”。那么,到底拿什么來(lái)保證政府做到民主決策呢?法律顯然是最基本的保障。在發(fā)達(dá)國(guó)家,比如美國(guó)、日本,都有完備的法律體系來(lái)約束政府的重大投資計(jì)劃。比如,美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》日本《行政程序法》。相對(duì)來(lái)說(shuō),當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律體系并不完善。不論是以前的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,還是2008年通過(guò)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)劃》,盡管都有對(duì)重大工程的原則性指導(dǎo),但這種行政規(guī)定缺乏法律的嚴(yán)肅性與約束力。其他領(lǐng)域諸如《公路法》、《建筑法》之類(lèi)的單行規(guī)定,更是不成體系。

　　一方面沒(méi)有完善的法律,一方面決策過(guò)程缺乏監(jiān)督,讓決策者失去約束與壓力。在政府決策滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)方面,我們也是遺憾多多。民主決策離不開(kāi)傾聽(tīng)民意,公眾參與公共決策與社會(huì)管理的政治訴求,應(yīng)該得到尊重。然而,現(xiàn)在一些地方卻習(xí)慣與民意“躲貓貓”。前兩年發(fā)生的廈門(mén)PX事件,就是很典型的例子。當(dāng)?shù)卣诃h(huán)評(píng)問(wèn)題上忽悠民意,最終也激起公眾強(qiáng)烈憤怒,甚至到政府門(mén)前“散步”。

　　現(xiàn)在輿論聚焦三峽工程,還因?yàn)樗允俏淳沟墓こ獭Ｌ幚須夂蛴绊?、生態(tài)污染、地質(zhì)災(zāi)害等的一系列問(wèn)題,無(wú)疑可以視為“后三峽工程”。黃萬(wàn)里當(dāng)年甚至稱(chēng),三峽高壩“若修成,終將被迫炸掉”。不論如何,歷史不能成為現(xiàn)實(shí)的負(fù)擔(dān),現(xiàn)實(shí)選擇必須對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)。對(duì)于三峽工程來(lái)說(shuō),科學(xué)論證與政府決策仍然還有很多事要做。接下來(lái),必須讓科學(xué)的歸科學(xué),讓民主的歸民主。而越過(guò)三峽大壩,中國(guó)這片土地上還有諸如南水北調(diào)更多深受關(guān)注與爭(zhēng)議的重大工程。這一切,其實(shí)都在呼喚,從重大工程的科學(xué)論證到民主決策,需要迅速構(gòu)建起完善的機(jī)制。