前些年，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記給時任國務(wù)院總理的朱镕基同志寫信，指出“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)村真危險”。這種狀況在很多基層工作的同志看來，沒有變化，甚至在部分地區(qū)有進一步惡化的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，是因為我們的基層治理在政治、經(jīng)濟、黨建等方面都出現(xiàn)了系統(tǒng)性問題。

　　系統(tǒng)性問題的風險點

　　人才隊伍的問題，目前最為迫切的是農(nóng)村的干部隊伍缺乏德才兼?zhèn)涞哪贻p梯隊，后勁不足。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展空間、工作收入差距較大，農(nóng)村呈現(xiàn)出單向的流動，一大批青壯年離開農(nóng)村，外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多是婦女、兒童、老人，從而造成農(nóng)村發(fā)展所仰仗和依賴的人力資源“失血過多”“補血不足”。這些離開農(nóng)村的青壯年雖然逢年過節(jié)回家看看，但他們羨慕城市生活，希望通過自己的打拼把“根”扎在城市，至少想讓他們的孩子享受城市的教育。對于他們來說，“根”不在農(nóng)村，也就很難“記得住鄉(xiāng)愁”。此為其一。其二，盡管有一些年輕人因為各方面原因留在了農(nóng)村，但由于黨組織對基層群眾的服務(wù)意識、服務(wù)能力有限，并且黨組織缺乏活力，因此，留在農(nóng)村的年輕人對黨組織缺乏興趣，一些本地“80后”、“90后”的年輕村民入黨意愿不強。其三，盡管有為數(shù)不多的“大學(xué)生村官”在農(nóng)村開展工作，也有個別村官做得很好，但整體上講這支隊伍不穩(wěn)定，心思不在農(nóng)村，一有機會隨時離開農(nóng)村。其四，農(nóng)村現(xiàn)有的治理精英群體中，村委會班子成員較為年輕，但黨支部班子成員歲數(shù)較大，有的農(nóng)村“七個黨員八顆牙”，老齡化現(xiàn)象突出。這就必然造成對現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、市場經(jīng)驗等方面的知識儲備不足，無法適應(yīng)并駕馭農(nóng)村發(fā)展。正如有的同志講，農(nóng)村的精英就是那么幾個，這些人無非就是臺上臺下“來回倒”。因此，農(nóng)村產(chǎn)生不了人才、留不住人才?！斑x人難，選出來干也難，即使干好了，也沒有出路”。這是妨礙農(nóng)村發(fā)展的最為根本的問題，應(yīng)納入農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略層面加以通盤考慮。

　　解決的辦法主要有：一是盤活存量，充分發(fā)揮老黨員、老干部的“傳幫帶”的作用，使年輕一代的村干部盡快成長起來；加強對現(xiàn)職干部的培訓(xùn)，提高現(xiàn)任干部駕馭市場、協(xié)調(diào)關(guān)系、適應(yīng)新技術(shù)新知識的能力和水平，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定；適度調(diào)整任職回避的政策，鄉(xiāng)村兩級盡可能大膽使用本鄉(xiāng)本土的干部，應(yīng)該充分相信本地人能夠珍視自己的名節(jié)，管好本村本鄉(xiāng)的事兒。二是引入增量，做強做大鄉(xiāng)村經(jīng)濟，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，增強鄉(xiāng)村的吸引力，使年輕人能夠做到離土不離鄉(xiāng)，擴大和豐富農(nóng)村人才的儲備庫，使年輕人能夠穩(wěn)得下心來，鼓勵外出務(wù)工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，這是管長遠的大計。

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