【背景材料】

　　2011年初，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《北京市實施〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉辦法》，根據(jù)這一辦法，黨委領(lǐng)導(dǎo)首度被列入問責(zé)范圍，這是問責(zé)制實施以來，具有里程碑意義的一大進步，也是完善問責(zé)制的一記重拳。

　　大約從10年前開始，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制成為我國干部管理中常用制度之一。近10年來，我國推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，發(fā)生了各種事例，影響較大的，當(dāng)屬SARS時期對諸如張文康、孟學(xué)農(nóng)等高級官員的責(zé)任追究，其他則包括三鹿事件中的河北省級領(lǐng)導(dǎo)層責(zé)任追究、山西潰壩事件的責(zé)任追究等。

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　　【解析】

　　領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的基本含義具體如下：

　　領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制就是對在某些不良事件中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部予以適度的責(zé)任追究，這一制度的核心其實有兩個：一是加強官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，督促其不得怠于職守；二是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的精神，使權(quán)力和責(zé)任有機地結(jié)合起來。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的推行取得卓越成效，但也有其弊端。

　　推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制以來，極大地加強了各級干部的工作責(zé)任心，也讓因不良事件受害的公眾多少有了些心理安慰，還對其他干部形成了有效的警示。但細(xì)究起來我們也會發(fā)現(xiàn)，多年來推行的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，其實更多的是行政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，而不是全面的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在問責(zé)制中常被免于問責(zé)，是廣被詬病的制度弊端。

　　這樣的情況通常是，在一起不良事件發(fā)生后，不管事件有多嚴(yán)重，被追究責(zé)任，更多的是行政主管?！吧轿鳚问录笔亲畹湫偷睦印Υ?，人們頗有微詞，有人甚至質(zhì)疑：在地方領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，黨委的權(quán)力最大，但問責(zé)的時候責(zé)任最小，如此以往，如何服眾呢。

　　從公共管理的核心理念來看，權(quán)力和責(zé)任必須一致。

　　按照我國公共管理體制，各級黨委的權(quán)力確實最大，但這種權(quán)力更多地表現(xiàn)為人事任免、大政方針的決策、宏觀戰(zhàn)略的管理等，而很多具體的事情，包括經(jīng)濟建設(shè)管理、黨委決策的執(zhí)行，則由行政機關(guān)執(zhí)行。通常而言，各地所發(fā)生的不良事件，總和具體的行政管理工作相關(guān)聯(lián)，而不是宏觀決策出了問題。因此，問責(zé)制中多追究行政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也有其合理性的一面。權(quán)力和責(zé)任必須一致，這是基本的原則。只有這樣，才能保證掌權(quán)者謹(jǐn)慎用權(quán)、合理用權(quán)。作為一方的大員，黨委的決策雖然是集體決策和宏觀決策，但鑒于其權(quán)力的終極性和最高性，對由此權(quán)所派生的問題，當(dāng)然需要追究。

　　以安全生產(chǎn)事故為例，雖然這個領(lǐng)域的問題都屬于個案，出事的原因，往往由于生產(chǎn)管理者和安監(jiān)部門疏于管理怠于職守。但如果一個地區(qū)發(fā)生重特大事故，或者不時發(fā)生事故，這就需要考慮到該地的黨委領(lǐng)導(dǎo)的力度和效率問題。或許，正是一級黨委在安全生產(chǎn)管理方面疏于對干部的管理和要求，才導(dǎo)致了各類事故。從這個意義上而言，黨委的領(lǐng)導(dǎo)，雖然往往不涉及個案的具體管理，但其對人的管理、對黨和國家律令的實施監(jiān)督、對宏觀決策落實層面的督察，都是導(dǎo)致各類重大不良事件的深層次原因。因此，對黨委領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)制度，符合權(quán)責(zé)一致原則，更有利于強化黨委的決策科學(xué)性、管理民主性和監(jiān)管經(jīng)常性。

　　再從實踐環(huán)節(jié)來考慮，現(xiàn)在一些地方的黨委領(lǐng)導(dǎo)干部，除了進行宏觀管理和決策外，黨委的班子成員往往分工主管一片工作，由此導(dǎo)致的錯誤或者事件，當(dāng)然應(yīng)該由實際行使權(quán)力的人來負(fù)責(zé)。

　　就管理科學(xué)而言，權(quán)責(zé)一致的原則包含兩個方面：

　　第一，權(quán)力源于責(zé)任，責(zé)任在先，就意味著管理權(quán)限的必要性，并因此導(dǎo)致權(quán)力的設(shè)置，有權(quán)必須有責(zé)任，沒有責(zé)任的權(quán)力是無限度的、不合理的權(quán)力；第二，權(quán)力和責(zé)任必須在量與度兩個方面保持統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。權(quán)力大于責(zé)任或者小于責(zé)任，都不利于管理職能的發(fā)回。

　　對黨委領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，意味著掌握較大權(quán)力的黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在責(zé)任問題上得到了強化，并使責(zé)任和權(quán)力保持了統(tǒng)一。對黨委領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，歸根結(jié)底還是權(quán)力對責(zé)任的尊重，是黨的服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。