【社會(huì)問題的新聞背景】

　　近日，海南省?？谑械囊蛔哌_(dá)19層的違章建筑“富景苑”發(fā)生傾斜，引發(fā)周邊居民對公共安全的擔(dān)憂，這棟違章高層建筑也被市民們戲稱為“樓歪歪”。6月3日上午，海口市環(huán)境綜合整治“五大工程”辦公室召開通氣會(huì)，正式回應(yīng)媒體對“樓歪歪”拆除情況的疑問，并表示將堅(jiān)決拆除違建“富景苑”。

　　據(jù)?？谑惺姓腥莨芪瘯?huì)黨組書記、副主任王飛介紹，“樓歪歪”事件曝光后，?？谑小拔宕蠊こ獭鞭k公室高度重視，召開專門會(huì)議研究查處工作，要求相關(guān)部門立即對其斷水?dāng)嚯?，?zé)成市城市管理行政執(zhí)法局發(fā)出拆除公告，要求違建業(yè)主自公告下發(fā)后7日內(nèi)自行拆除，并做好拆除前的安全保護(hù)措施。如若逾期，則由轄區(qū)政府強(qiáng)制拆除。

　　據(jù)了解，目前?？谑旋埲A區(qū)公安、檢察部門已介入調(diào)查“富景苑”違建情況，也已委托質(zhì)檢部門對違建進(jìn)行鑒定。違章建筑內(nèi)的人員已經(jīng)清理出來，無人居住，現(xiàn)在正在緊鑼密鼓地進(jìn)行違建拆除的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　“邊打邊建、越打越高”的違建怪圈何時(shí)休?

　　——海口一幢19層違章建筑“野蠻生長”記

　　新華網(wǎng)?？?月2日專電(記者夏冠男、趙葉蘋)一棟沒有任何報(bào)建手續(xù)的違章建筑，卻因有關(guān)部門監(jiān)管不力、一拖再拖之下拔地而起，一蓋就是19層。日前，這座位于?？隰[市區(qū)的違章建筑“富景苑”被曝發(fā)生傾斜，被市民戲稱為“樓歪歪”，危及周邊群眾安全。

　　?？诮陙聿粩嗉哟罅Χ却驌暨`建，掀起多輪“打違”風(fēng)暴，“富景苑”緣何還能在執(zhí)法部門的眼皮子底下“成長”起來?海口如何才能突破“邊打邊建、越打越高”的違建怪圈?如何才能做到早發(fā)現(xiàn)、早制止?記者近日對此進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　違章建筑威脅安全

　　近日海口一些市民反映，位于該市龍昆南路19層的高樓“富景苑”是一棟沒有任何報(bào)建手續(xù)的違章建筑，由于沒有做好地基工程匆忙上馬，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后出現(xiàn)沉降和傾斜，如今已經(jīng)成了一座“斜塔”，并因此和毗鄰工地發(fā)生糾紛，雙方互相指責(zé)。

　　據(jù)毗鄰工地——和信廣場施工方提供的檢測報(bào)告稱，經(jīng)測量，“富景苑”的最大傾斜值已達(dá)10多公分，威脅到了周邊建筑和居民的安全。

　　記者6月1日來到“富景苑”所在的?？谑旋埨ツ下贩比A路段，費(fèi)了一番周折才從龍泉家園小區(qū)旁邊的一條異常狹窄的小路走近這棟19層建筑。從外觀上看，這幢建筑除了在外立面上標(biāo)有“富景苑”的名稱外，和周邊其他建筑并無什么不同之處，由于其混雜于兩個(gè)較大的居民小區(qū)龍泉家園和耀江花園的幾幢建筑之中，從遠(yuǎn)處看甚至以為它是龍泉家園或耀江花園的一部分。

　　住在龍泉花園的市民翁女士說，“富景苑”和龍泉花園僅有一個(gè)圍墻之隔，她現(xiàn)在很擔(dān)心自己的安全，一旦違建的樓房倒塌，整個(gè)小區(qū)的居民和她所在的樓的地基都會(huì)受到影響。

　　“和信廣場”項(xiàng)目位于“富景苑”南側(cè)，據(jù)一姓蔡的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，“富景苑”比“和信廣場”項(xiàng)目先開工，在今年2月份，“和信廣場”項(xiàng)目承建商進(jìn)場施工，做基礎(chǔ)工程勘測時(shí)，施工人員發(fā)現(xiàn)“富景苑”出現(xiàn)了一定程度的沉降和傾斜，于是立即委托海南航達(dá)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司作為第三方監(jiān)測單位介入進(jìn)行調(diào)查。

　　最終，監(jiān)測報(bào)告表明在“和信廣場”項(xiàng)目進(jìn)行基坑支護(hù)施工前，“富景苑”項(xiàng)目已發(fā)生一定程度的沉降和傾斜，而且呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。2011年4月26日，經(jīng)監(jiān)測單位與基坑支護(hù)施工單位現(xiàn)場測量，“富景苑”項(xiàng)目南向傾斜值最大已達(dá)120mm。4月29日，經(jīng)再次測量，富景苑向南傾斜平均值103.71mm，向東傾斜平均值26.5mm。

　　記者在“富景苑”樓下看到，緊貼著這棟樓盤東側(cè)還有一棟6層高的小樓，里邊住滿了住戶。與這棟小樓的輪廓相比，憑肉眼觀測，的確可以看出“富景苑”有略微的傾斜。

　　違建如此難拆

　　記者從“富景苑”所在的?？谑旋埲A區(qū)城管局獲悉，“富景苑”沒有任何報(bào)建手續(xù)，確系違章建筑，并于2010年6月12日開工建設(shè)。城管部門最早于2010年6月24日接到舉報(bào)到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，6月25日正式立案調(diào)查，并于當(dāng)年8月10日下發(fā)《拆除決定書》，責(zé)令當(dāng)事人15日內(nèi)自行拆除該違法建筑。但是到今年6月，拆除通知已下達(dá)將近一年，卻沒有任何主管部門對這棟違章建筑采取相應(yīng)措施進(jìn)行制止。

　　“富景苑”旁邊的小區(qū)龍泉花園保安告訴記者，從去年“富景苑”開始建設(shè)以來，就見過沒有城管部門的人員前來調(diào)查情況，眼見著19層的高樓就這么建起來了。

　　更讓人啼笑皆非的是，“富景苑”的承建方在獲悉“和信廣場”施工方指責(zé)其樓體傾斜后，明知自己是違建，卻絲毫不擔(dān)心自己“一遭被曝，繼而被拆”，反而就樓體沉降、傾斜的原因與鄰居“和信廣場”打起了“嘴架”。

　　“富景苑”工程承包商曾姓負(fù)責(zé)人說，針對“和信廣場”一方的指責(zé)，他們已經(jīng)委托了廣州市一家鑒定公司對樓體是否傾斜進(jìn)行鑒定，檢驗(yàn)報(bào)告要到6月份才出來。曾先生認(rèn)為，“富景苑”在建設(shè)之初，就曾委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對建筑用地的地質(zhì)構(gòu)造進(jìn)行過勘測，并據(jù)此做出工程設(shè)計(jì)及施工要求，也一直按照施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，完工后并沒有發(fā)生沉降或傾斜。如今沉降和傾斜的原因，是“和信廣場”項(xiàng)目方不顧“富景苑”樓體安全，進(jìn)行北側(cè)錨索施工時(shí)，拉錨索導(dǎo)致地基松動(dòng)造成的。

　　?？谑旋埲A區(qū)城管局副局長車德孝說，自去年8月起該局就不斷組織力量來阻止其違建，沒能拆除，一直拖到現(xiàn)在。而龍華區(qū)城管局工作人員殷舉勝則稱，去年8月以來城管執(zhí)法大隊(duì)多次查扣施工方建筑材料，但一直未能阻止“富景苑”一層一層蓋起來。

　　“我們采取了很多措施，施工方等人一走就偷偷搶建，我們的執(zhí)法力量也比較薄弱?！币笈e勝給出了這樣的解釋。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)現(xiàn)在很多城市的違章建筑“越打越多，越打越高”，中宜教育戴斌老師認(rèn)為其中的根源在于“違法成本”太低。多宗高層違建在動(dòng)工之初就被城管部門發(fā)現(xiàn)，但僅限于口頭和書面執(zhí)法，下份通知了事，沒有強(qiáng)制性的法律行動(dòng)。

　　(2)從人的角度看，很多執(zhí)法部門的查處態(tài)度不夠“堅(jiān)決”，監(jiān)管不力是造成了目前這種狀況的關(guān)鍵誘因?，F(xiàn)在是各部門協(xié)同查處違法建筑，停水停電沒做到，混凝土材料又供應(yīng)上來，加上城管執(zhí)法不嚴(yán)，都是造成這個(gè)違法建筑長快長高的原因?！?/p>

　　(3)違建如果不早打擊、早制止，就會(huì)造成今后要下大力氣去大量拆除這些違章建筑，不僅造成了巨大的資源浪費(fèi)，也容易引發(fā)社會(huì)問題，此外還有噪音污染、粉塵污染、垃圾污染等社會(huì)危害。

　　(4)從制止違建的源頭來看，必須加強(qiáng)執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)管能力，強(qiáng)化政府部門作為行政管理者的公共服務(wù)意識(shí)，應(yīng)該從三個(gè)方面著手：一是必須加強(qiáng)剛性執(zhí)法，防止“走過場”“擺樣子”;二是要強(qiáng)化官員違紀(jì)不作為的追究力度，對于連帶的相關(guān)責(zé)任人也要同時(shí)追究，以增強(qiáng)官員的作為意識(shí);三是要建立起政府向民眾道歉的制度，政府出現(xiàn)重大決策失誤或不作為行為時(shí)，必須向公眾公開解釋，接受質(zhì)詢。