【政府動態(tài)】

　　中國最高立法機關首次審議車船稅法草案，使排量大、價值量大的汽車多繳稅，引起各方熱議。

　　通過收取擁堵費、排污費、環(huán)境稅等手段，提高機動車使用成本，限制機動車增長過快，倡導綠色出行，這些在國外的城市都能找到先例。

　　無論通過何種方式來限制機動車增速都是可以考慮的，但有一個大的前提，即要有完善的公共交通體系。否則有可能造成顧此失彼，即機動車總量下來了，人們的出行卻變得更加不便。

　　【交通現(xiàn)狀】

　　交通問題是一直困擾著世界各地城市，迅速推進的城市化以及大城市人口的急劇膨脹，城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，我國也毫不例外，近年來，隨著城市化進程加速，大城市人口增加以及居住郊區(qū)化等帶來的交通需求量的劇增和道路交通設施供應、管理、技術、空間不足之間的矛盾日益突出，城市交通特別是大城市交通成為最為嚴峻的城市問題之一。

　　我國當前大城市交通的基本現(xiàn)狀可以概括為：車多路少，現(xiàn)狀道路已無多大潛力;車速下降，交通阻塞的趨勢在逐漸惡化;公共交通發(fā)展步履艱難，汽車和摩托車增長勢頭強盛，給城市交通帶來新的更高的質(zhì)量要求。這些交通問題，又集中表現(xiàn)在大城市過度密集的市中心地區(qū)，而其深層原因，則是城市交通發(fā)展的目標和方向尚不明確以及相應的政策措施不得力。

　　【原因】

　　(一)核心區(qū)交通負荷已飽和。由于城市形態(tài)及布局原因，交通流量日益加大，路網(wǎng)布局的不足使主干道成為最易擁堵的路段。

　　(二)停車泊位不足，靜態(tài)交通規(guī)劃建設與管理有待加強。停車供需矛盾突出，占道停車現(xiàn)象嚴重，存在停車場管理不到位，停車設施建設投資主體較單一等問題。

　　(三)公交線網(wǎng)不合理，營運效率較低。目前公交出行還不是客運主體，大部分線路迂回繞行，造成乘客的總公交出行距離過長，車上行程時間和總出行時耗增加，直接導致公交服務水平降低。公交線網(wǎng)密度整體水平低，存在大量公交線網(wǎng)盲區(qū)，運力分配與客流需求分布不均衡。公交站點的服務面不理想，分布不均勻，削弱了公交的吸引力。公交客運系統(tǒng)與公路客運系統(tǒng)分工不明確，線路間缺乏合理的集疏關系。

　　【對策】

　　基于當前我國城市交通現(xiàn)狀，為更好的緩解我國城市交通問題，建議采取如下措施：

　　(一)疏解過于集中的城市交通

　　疏解過于集中的城市交通，增加城市用地，便于交通設施的建設，有利于從根本上治理交通擁堵，也可避免城市核心區(qū)道路的大規(guī)模擴建，減少交通建設成本，同時，應充分加強城市外圍片區(qū)服務業(yè)的集聚發(fā)展，注意居住與就業(yè)、生活與服務設施的平衡配套，以減少過多的長距離出行。

　　(二)盡早啟動城市快速軌道交通的建設，充分落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施

　　加快建設城市快速軌道交通。軌道交通與傳統(tǒng)的道路交通相比，具有運量大、速度快、時間準、污染少、安全舒適，且與城市道路無平面交叉等無可比擬的優(yōu)勢。目前，我國已進入快速城市化時期，城市人口迅速增長，經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大使得交通問題日益突出，建設快速、準時、高效、環(huán)保的城市軌道交通成為必然，軌道交通的建設不僅能直接彌補城市的交通結構缺陷，而且可以為其空間布局、功能、需求、產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)部結構的升級提供動力，促進城市功能的完善和提升。

　　(三)充分落實公交優(yōu)先的具體政策

　　一是優(yōu)化公交線網(wǎng)，建立層次分明、功能明確的公交線網(wǎng)體系。二是完善線網(wǎng)銜接，建設配套公交樞紐站，把公路客運樞紐站與鐵路客運樞紐站分離。三是加強公交場站建設，公交場站現(xiàn)狀離規(guī)范要求差距較大。四是設置公交專用道和公交專用轉向標志。

　　(四)加強交通管理，確保城市交通功能的正常發(fā)揮

　　建立、完善大型公建項目的交通影響分析制度，導入增收交通影響費的政策;適時實施錯時上下班、靈活上下班時間、彈性出行等分散交通需求的政策;積極采用新技術實現(xiàn)交通信息的動態(tài)發(fā)布，使出行者均勻分布出發(fā)時刻、選用合適的交通方式。采取單向交通、車牌限制通行等措施減輕部分路段的交通壓力。在現(xiàn)有城市道路網(wǎng)絡下，以合理組織規(guī)劃交通流、完善道路交通管理設施、提高交通參與者的現(xiàn)代交通意識為基礎，采用高新技術，按系統(tǒng)工程原理，將各分系統(tǒng)、各相關設施與部門有機結合為一個整體，建立科學、完善的交通指揮運行機制與管理體系，實現(xiàn)交通管理決策和指揮調(diào)度科學化、道路交通管理和交通信號控制智能化，確保城市道路交通有序、暢通、安全、低污染。

   【他國經(jīng)驗】

　　★美國：

　　1.設立拼車專用車道

　　紐約市政府設立了拼車專用車道，鼓勵私家車主上下班拼車。這種車道只允許車內(nèi)乘坐3人或3人以上的汽車行駛，否則將被處以100美元以上的罰款。為鼓勵市民搭車出行，減少車流量，進出曼哈頓的繁忙通道僅供有兩名或兩名以上乘員的車輛使用，高峰時段禁止單人駕駛的車輛使用進島的某些橋梁和隧道。

　　2.設置更多單行線

　　紐約的許多街道狹窄，停車場地不足。面對這一現(xiàn)實，紐約市交管當局設置了通行有效的單行線，相鄰的兩條單行線一般方向不同，隔上十幾條街道一般會在主要街道上設置雙行線。紐約市的金融、商業(yè)、娛樂中心以及市政府的有關部門均集中在曼哈頓島上，紐約交管當局為疏導早上高峰期間大批進島的車輛，將連接曼哈頓和周圍幾個區(qū)的橋梁和隧道的上下行車道都改為進島通道。

　　3.彈性工作錯高峰

　　美國實施彈性工作時間歷史悠久，除了一些非要守時和在崗的工作，相當多的企業(yè)以致政府部門都允許員工自行安排上班時間，以完成正常工作為準。這一政策是切實實行的，如果一個職工早上5點半到崗，下午2點半就離開，一點不奇怪，他是很有效地避開了高峰擁堵時段，利己利人。

　　美國帶薪休假也在節(jié)假日有效防堵。很多人利用這些可以自由使用的休息日，在需要遠行的假期里，早出發(fā)一天，晚回來半日，無須在進城出城的“瓶頸”路上耗費寶貴的時間。

　　★日本：

　　東京是著名的國際大都市，集中了日本全國十分之一以上的人口，擁有各類機動車約450多萬輛。東京擁有完善的立體化道路交通體系，在硬件方面緩解了擁堵問題;比較完善的法律體系則從軟件方面化解東京可能出現(xiàn)的交通擁堵問題。

　　1.環(huán)保車減稅減路費

　　日本政府推廣綠色出行時把一部分注意力投向了環(huán)保型汽車普及，其措施之一便是降低了環(huán)保車的稅金。根據(jù)新減稅政策，新車購入時，如車輛符合政府規(guī)定的環(huán)保車性質(zhì)和指標，購買時必須繳納的汽車購置稅和重量稅，可依車型不同享受全免、75%減免或50%減免的優(yōu)惠。至今年9月底前，日本政府還對以舊換新購買環(huán)保車的車主，補給相應金額的“環(huán)保車補助金”。為提高駕駛速度，舒緩高速公路擁堵，日本近年廣泛推廣ETC(不停車電子收費)系統(tǒng)。在ETC金額表中，環(huán)保車型的高速公路費要比普通車輛便宜很多。

　　2.停車場方便換公交

　　經(jīng)統(tǒng)計，包括公共汽車在內(nèi)的公共交通工具，即使在交通高峰期也大多能保證準時運行，并且運行速度快于普通車輛。這對于早高峰分秒必爭的日本上班族而言無疑是不二之選。在從市郊進入市區(qū)的樞紐地區(qū)，日本大多地方都有地鐵站、鐵路站或公共汽車站以及寬敞的停車場，方便自駕車車主換乘。市區(qū)內(nèi)，即使是鐵路交通不發(fā)達的地方城市，也有公共汽車系統(tǒng)進行補充。

　　3.市內(nèi)停車費用驚人

　　一般的日本公司，通常不會為開車上班的員工提供專門停車場。如果開車上班，每小時600日元到1500日元(約合人民幣40元至100元)的停車費將由車主自行負擔。而一旦被發(fā)現(xiàn)違章停車，除扣分、繳納高額罰款之外，6個月內(nèi)兩次違章停車的司機，還將被吊銷駕照3個月。此外，部分企業(yè)還會給予使用自行車、公共交通工具“綠色通勤”的員工高于自駕車員工一倍的交通補助。權衡之下，更多的日本人“自動放棄”了開車通勤。

　　★英國：著名的“交通擁堵費”

　　對許多倫敦居民來說，開車時必須注意前方是否有標注字母C的收費區(qū)，一旦越過界線，便須繳納“交通擁堵費”。收費區(qū)是倫敦市中心交通最繁忙的地方，也是過去擁堵最嚴重的地方。現(xiàn)行收費標準是周一至周五從上午7時至晚上6時，只要進入這一地區(qū)便需繳納8英鎊，交費當天可以無限次進出收費區(qū)。一些特殊車輛可以減免收費。