2011年應(yīng)該是讓我們的農(nóng)民工、讓我們的勞動群眾都活得更有尊嚴(yán)的一年。這是中央的聲音,也是政府正在努力的方向,但是卻在新年伊始聽到很多不和諧的聲音。教育提醒考生,要關(guān)注勞動者權(quán)力保護(hù)的社會熱點現(xiàn)象,這是服務(wù)型政府的的工作重點也是難點。
【事件回放】
事件一:1月16日,河北農(nóng)民工劉德軍為討回3200元工資,毅然喝下劇毒農(nóng)藥,目前已出現(xiàn)肺部功能衰竭、腎功能衰竭,醫(yī)生稱沒有挽救的可能,而老板卻稱“要死趕緊死,死了我給雙份錢”。對此,勞動監(jiān)察保障大隊答復(fù)“管不了”,派出所認(rèn)定,“這不是刑事案件,不是公安機(jī)關(guān)管轄的案件。”(1月29日《京華時報》)
事件二:“打工掙錢,天經(jīng)地義!你拖欠工資就沒有良心!”人社部一位同志的疾呼言猶在耳。而更鼓舞人心的,是各地各部門保障農(nóng)民工工資支付的切實行動。自去年以來,人社部等四部委組成聯(lián)合督查組赴津、冀、遼等10個省份檢查農(nóng)民工工資支付情況,北京市為3.9萬名農(nóng)民工追發(fā)工資1.7億元,新疆各級工會清欠農(nóng)民工工資5.3億元,江西兩個月內(nèi)為5萬多名農(nóng)民工追回工資及賠償金逾7500萬元……最新數(shù)據(jù)顯示,2010年欠薪企業(yè)數(shù)量、涉及勞動者人數(shù)和欠薪金額,都比往年下降。(新華網(wǎng))
事件三:工棚里的鍋灶是冷的,床上的被褥是冰的,桶里的水是凍的,農(nóng)民工的心是涼的。離允諾付工錢的日子已經(jīng)過去一個星期,但工錢依然沒有一點動靜,十幾名農(nóng)民工窩在零下十幾度的烏魯木齊一處建筑工地的工棚里,不知如何是好。(據(jù)12月7日《都市消費晨報》)
事件四:《人民日報》曾為農(nóng)民工朋友發(fā)出“我們要站著把錢拿回來”的呼聲,“站著把錢拿回來”,就是要讓勞動者不犧牲人格尊嚴(yán),不以健康和生命為代價,體面地獲取勞動報酬。
【迫切性】
表面上看,欠薪問題屬于勞資糾紛,但問題的解決,往往不像勒令企業(yè)老板立馬給錢那么簡單。事實證明,每一份工資要進(jìn)入農(nóng)民工的腰包,并不容易。以欠薪問題最為嚴(yán)重的建筑行業(yè)為例,不簽勞動合同的用工方式,使農(nóng)民工陷入維權(quán)陷阱;層層轉(zhuǎn)包的承包模式,使農(nóng)民工處于利益鏈的最末端;墊資施工的運作模式,使農(nóng)民工工資成了“連環(huán)債”中最脆弱的一環(huán);項目結(jié)束才拿錢的結(jié)算方式,使農(nóng)民工從一開始就進(jìn)入“被拖欠”狀態(tài)。
【原因及措施】
治理欠薪問題,不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,而應(yīng)深挖現(xiàn)象背后的深層問題,從源頭上進(jìn)行治理,依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,以制度代替突擊,以“護(hù)薪”取代“討薪”,方為治本之策。
第一,農(nóng)民工維權(quán)的成本高。
許多農(nóng)民工不愿意選擇勞動監(jiān)察、仲裁及訴訟等正當(dāng)?shù)木S權(quán)方式,而是采取跳樓、堵路、爬塔吊、服毒等極端手段討薪,其中有一個很重要的原因,就是法律維權(quán)成本太高。如果沒有實實在在的法律援助,農(nóng)民工維權(quán)只能成為一句空話。
事實上,從制度層面破解欠薪難題已經(jīng)成為各地的創(chuàng)新實踐。北京推行勞動監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理模式,上海完善勞動關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,南寧、廣州等地建立舉報投訴制度、工資保障制度,成都實施“權(quán)益信息卡”和“工資銀行卡”等監(jiān)管機(jī)制,都以不同形式開通了農(nóng)民工拿到工資的“綠色通道”,拓展了保障權(quán)利的救濟(jì)渠道,值得總結(jié)和借鑒。
第二,行政力量干預(yù)。
從目前看,各地治理欠薪,大多倚重行政力量,法治力量的運用還大有可為。比如,農(nóng)民工在與欠薪企業(yè)的利益博弈中,明顯處于弱勢地位,由于法律等維權(quán)渠道存在的問題,“告他拖不起”成為農(nóng)民工難以承受之重。而欠薪者的違法行為所付成本與其所獲豐厚利潤相比,只是九牛一毛,助長了“欠他玩得起”的心態(tài)和行為。
有鑒于此,迫切需要在法律制度上作出調(diào)整完善,簡化勞動爭議案件的處理程序,降低農(nóng)民工的維權(quán)成本;同時加快立法步伐,打造“惡意欠薪入罪”等“撒手锏”,大幅提高違法欠薪成本,使惡意欠薪者得不償失、寸步難行。
第三,制度建設(shè)。
保障農(nóng)民工權(quán)益,徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問題,就需要從完善制度設(shè)計、明確管理主體、規(guī)范工程建設(shè)管理和用工行為等多個方面進(jìn)行努力,更重要的是,要對拖欠農(nóng)民工工資的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,使拖欠行為承擔(dān)巨大的風(fēng)險,這樣才能有效遏制拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。
具體分析原因:
一是沒有一套完善的工資保障制度體系。盡管建設(shè)部等相關(guān)部門曾經(jīng)以農(nóng)民工工資保障金等方式,試圖破解農(nóng)民工工資拖欠的難題。但在實際執(zhí)行過程中,這一制度并發(fā)揮其應(yīng)有效用。一些單位少繳甚至不繳保障金的現(xiàn)象很常見。在這樣的情況下,農(nóng)民工根本無法擺脫指望建設(shè)單位有良心的命運。建設(shè)單位一旦違約,農(nóng)民工立即成為受害者。
二是工程層層轉(zhuǎn)包的弊端。工程項目只有一個,但下邊的承包商、發(fā)包商、包工單位、施工單位、包工頭卻幾乎可以組成一個層層相扣的工程鏈。農(nóng)民工在為誰干活,該找誰要工錢成了一個搞不清楚的問題。只要這個環(huán)節(jié)中的某一環(huán)出現(xiàn)問題,處在最底層的農(nóng)民工無疑都將是注定的受傷者。
三是監(jiān)管部門多頭管理所導(dǎo)致的“空頭管理”。建設(shè)部門、工會、勞動保障部門,個個都有責(zé)任,但個個都沒有責(zé)任,人人都在管,但人人都沒管。農(nóng)民工工資一旦出現(xiàn)拖欠,各個部門之間,難免會出現(xiàn)踢皮球式的相互推責(zé)。呼天不應(yīng)、叫地不靈的農(nóng)民工除了消極等待之外,做出一些過激行為以表達(dá)訴求也就在所難免。