一、背景鏈接

　　中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新一輪較大面積的“柴油荒”已形成，目前中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)，在浙江、江蘇、湖南等地，不少加油站實(shí)行限量加油。(11月7日《東莞時(shí)報(bào)》)

　　寧夏固原市11日晚向廣大成品油用戶緊急發(fā)布通告，以應(yīng)對(duì)“柴油荒”。(人民網(wǎng) 固原11月12日電 記者 周志忠)

　　二、答題思路

　　柴油告急，公交停運(yùn)，全市應(yīng)急。柴油引發(fā)的“挑戰(zhàn)”與“應(yīng)戰(zhàn)”，使人們?cè)僖淮螌?duì)社會(huì)運(yùn)行隱藏的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)應(yīng)急機(jī)制等有了更為直觀的認(rèn)識(shí)。德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希貝克曾經(jīng)區(qū)分了三類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：一是自然力造成的的風(fēng)險(xiǎn)，如地震、颶風(fēng)、傳染病等;二是工業(yè)社會(huì)早期的風(fēng)險(xiǎn)，如安全事故、兩極分化、失業(yè)、腐敗等;三是工業(yè)社會(huì)晚期的風(fēng)險(xiǎn)，如環(huán)境污染、生態(tài)惡化、核技術(shù)威脅等。對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型期的中國而言，由于發(fā)展不平衡、不同步，這三種風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)在不同程度上都有所體現(xiàn)，這也正是中國發(fā)展問題的復(fù)雜性所在。

　　有風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，就有應(yīng)急與應(yīng)對(duì)。從1998年抗洪，到2003年抗擊“非典”，再到2008年抗擊冰雪災(zāi)害、汶川大地震抗震救災(zāi)，以至2010年玉樹地震救災(zāi)、舟曲特大泥石流搶險(xiǎn)等，一次又一次地使整個(gè)國家在共克時(shí)艱中不斷煥發(fā)應(yīng)急智慧，積累了豐富的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。從宏觀層面看，中國的應(yīng)急機(jī)制已從實(shí)踐中破土而出，正在迅速生長和完善壯大。

　　而另一方面，我們也不能不正視，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些區(qū)域，應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建不得力、需要的時(shí)候不發(fā)力、關(guān)鍵時(shí)刻“不給力”等問題也日益凸顯。近年來，諸如暴雨帶來的城市內(nèi)澇、大堵車造成的城市交通癱瘓、臺(tái)風(fēng)洪水對(duì)居民生命的威脅、“血荒”對(duì)城市衛(wèi)生系統(tǒng)的考驗(yàn)、污染事件對(duì)環(huán)境生態(tài)的巨大影響等，無不從各個(gè)側(cè)面暴露了我們的應(yīng)急機(jī)制還比較滯后，尚不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，也難以有效應(yīng)對(duì)各類復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。

　　表面看來，柴油荒加劇似乎是今年的新現(xiàn)象。正因如此，不少人將其與突擊節(jié)能減排相聯(lián)系。但換種思路來看，柴油荒可說是舊現(xiàn)象，近年來，各大城市的天然氣荒、汽油荒、柴油荒等時(shí)起時(shí)伏，而突擊節(jié)能減排今年才有，可見節(jié)能減排即便是油荒的誘因但決非主因。事實(shí)上，面對(duì)不同“荒”種現(xiàn)象，相關(guān)行業(yè)企業(yè)總是傾向于找搪塞公眾的說法，掩蓋背后的真正緣由。

　　追蹤油荒現(xiàn)象，終歸要回到相關(guān)行業(yè)企業(yè)本身上來。從此次油荒事件來看，相關(guān)行業(yè)企業(yè)理應(yīng)受到更為有力的監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，國家對(duì)油品零售價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格控制，批發(fā)價(jià)格應(yīng)根據(jù)各地最高零售價(jià)扣減。但從媒體報(bào)道來看，不少地方的柴油并未得到有效供應(yīng)，江蘇等一些地方的柴油批發(fā)價(jià)格甚至被無端上調(diào)至遠(yuǎn)高于零售價(jià)格，零售企業(yè)因無利可圖而停止批發(fā)零售，從而加劇了供需矛盾，加大了油價(jià)的波動(dòng)幅度。因此，政府必須制定完善的制度對(duì)各類失范現(xiàn)象進(jìn)行懲戒和約束，才能制止柴油荒再抬頭。

　　三、應(yīng)急機(jī)制如何更“給力”

　　應(yīng)急機(jī)制如何更“給力”?健全完善的應(yīng)急機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括事先預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)處理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)控制、事后反饋評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。而現(xiàn)實(shí)中，不少地方的應(yīng)急機(jī)制，還存在以下亟需解決的問題：前瞻性不夠，忙于被動(dòng)反應(yīng)，疏于主動(dòng)防范，不能“見勢早、治未病”;協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，各自為政難以形成聯(lián)動(dòng)合力，辦事效率不高;敏銳性不足，墨守陳規(guī)行動(dòng)遲緩，貽誤了決斷處理的最佳時(shí)機(jī)。

　　解決這些問題，固然需要完善制度設(shè)計(jì)，但更需要的是加強(qiáng)執(zhí)行力，強(qiáng)化問責(zé)力度。同時(shí)，在思想觀念上，應(yīng)急意識(shí)也應(yīng)被高度重視。畢竟，應(yīng)急機(jī)制不僅標(biāo)志著面對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)能力的增強(qiáng)，也反映了處理突發(fā)事件的觀念轉(zhuǎn)變。如何在實(shí)踐中豐富應(yīng)急機(jī)制的內(nèi)涵和外延，提高其科學(xué)性和有效性，考驗(yàn)著管理者的智慧，更檢驗(yàn)著發(fā)展的質(zhì)量。