【概念解讀】

　　狹義上的民生概念：

　　主要是從社會(huì)層面上著眼的。從這個(gè)角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。

　　【民生問(wèn)題緊迫性】

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，民生問(wèn)題尤其突出表現(xiàn)在法治是民生之基、民主是民生之本、公平是民生之源，誠(chéng)信是民生之魂。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，住房、醫(yī)療、公平、法治、就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、國(guó)民教育、貧富差距、道德誠(chéng)信等等，成了百姓日常生活密切關(guān)注的問(wèn)題，如果民生問(wèn)題得不到及時(shí)解決，將對(duì)整個(gè)社會(huì)的安全造成極大的危害。而這些隱患的背后與各級(jí)政府的管理制度有著密不可分的關(guān)系。為了保證中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變。健全民主法治，激發(fā)社會(huì)活力。確保社會(huì)安定有序。

　　【民生工作重點(diǎn)】

　　以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)包括六個(gè)方面：

　?。?）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

　?。?）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　?。?）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

　?。?）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。

　?。?）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。

　?。?）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

　　【工作原則和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題】

　　工作原則一：公共投入順序以民生問(wèn)題為優(yōu)先。

　　公共投入優(yōu)先順序的合理與否至關(guān)重要。這起碼表現(xiàn)在：其一，民生的根本性改善取決于公共投入結(jié)構(gòu)是否合理。在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)社會(huì)群體和每一個(gè)社會(huì)成員都面臨著大量的風(fēng)險(xiǎn)因素和不確定性因素。所以，一個(gè)社會(huì)的正常存在和順利發(fā)展，有賴于一個(gè)前提的存在——民生的保障和改善，即：基本生存和基本尊嚴(yán)的保障。而民生狀況的改善又有賴于公共投入的力度和投入結(jié)構(gòu)本身的合理。其二，政府的公信力在很大程度上取決于公共投入是否以民生為優(yōu)先。在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的定位應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)型的政府。而公共投入優(yōu)先順序的顛倒，必然意味著公共服務(wù)的不到位，意味著政府基本職責(zé)的缺位。在這樣的情況下，政府的公信力必然會(huì)受到損傷。

　　現(xiàn)狀：由是反觀我國(guó)一個(gè)時(shí)期以來(lái)的公共投入結(jié)構(gòu)，則呈現(xiàn)出一種明顯不合理的狀況：公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。一方面，用于基本民生如社會(huì)保障、義務(wù)教育以及公共衛(wèi)生方面公共投入比例過(guò)小，在世界各國(guó)當(dāng)中位于后列的位置。這與我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)勢(shì)”狀況形成了鮮明對(duì)比。另一方面，形成明顯對(duì)比的是，用于非民生如行政成本、基本建設(shè)等方面公共投入的比例過(guò)大，在各個(gè)國(guó)家當(dāng)中位于明顯前列的位置。比如，公款用車、公款吃喝、公款出國(guó)等行政成本以及各種形象工程等的支出位居世界第一的位置。再比如，不少城市的房?jī)r(jià)近年來(lái)急速上漲，造成民眾住房難的問(wèn)題，原因雖然眾多，但其中重要的一條就是大量土地被征用于基本建設(shè)，使得地價(jià)飆升，進(jìn)而拉動(dòng)房?jī)r(jià)飆升。顯而易見(jiàn)，不合理的公共投入結(jié)構(gòu)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展造成了多種負(fù)面的影響。在中國(guó)現(xiàn)階段，大量的社會(huì)矛盾問(wèn)題相繼出現(xiàn)。如果尋找原因，毋庸置疑，公共投入優(yōu)先順序的不合理是一個(gè)重要的直接源頭。

　　工作原則二：應(yīng)以基礎(chǔ)民生為優(yōu)先。

　　在具體安排民生本身的公共投入順序結(jié)構(gòu)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)民生問(wèn)題為優(yōu)先。道理很簡(jiǎn)單。民生所包括的內(nèi)容十分廣泛，大致包括由低到高、呈遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容：第一層面是事關(guān)民眾基本“生存狀態(tài)”方面的基礎(chǔ)民生問(wèn)題，如充分就業(yè)、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的公共設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)性的住房保障，等等；第二層面是事關(guān)民眾基本發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展能力、基本生存和發(fā)展環(huán)境方面的內(nèi)容，如基本的職業(yè)培訓(xùn)以及消除種種歧視現(xiàn)象，等等；第三層面是事關(guān)民眾基本生存線以上的社會(huì)福利，如住房公積金、較高水準(zhǔn)的社會(huì)福利待遇、較高水準(zhǔn)的公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)成員基本權(quán)利得到全方位保護(hù)，等等。從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生前述三個(gè)層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系。

　　現(xiàn)狀：中國(guó)在教育方面公共投入的具體狀況就是比較典型的例子。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)的教育事業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，“上學(xué)難”已經(jīng)成為民眾所關(guān)注的重要問(wèn)題。造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣。公共投入不夠固然是教育事業(yè)發(fā)展不足的重要原因，但是，最為主要的直接原因，當(dāng)屬教育方面公共投入的優(yōu)先順序結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷。在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間當(dāng)中，中國(guó)在義務(wù)教育和職業(yè)教育這些最為基礎(chǔ)性的民生方面投入的比例過(guò)低，而在高等教育這樣一種非基礎(chǔ)性民生方面投入過(guò)大。比如，各地投入幾千億元的公共資金打造各種各樣的、效率極為低下的“大學(xué)城”，各高校的銀行負(fù)債已經(jīng)超過(guò)2000億元。許多大學(xué)的硬件建設(shè)特別是建筑物上了一個(gè)很大的臺(tái)階，甚至比起許多發(fā)達(dá)國(guó)家的名校來(lái)說(shuō)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一個(gè)檔次，但是教學(xué)水準(zhǔn)和質(zhì)量卻沒(méi)有同時(shí)上一個(gè)臺(tái)階。假如這些資金用于基礎(chǔ)性的教育如義務(wù)教育和職業(yè)教育，那么，我們國(guó)家的教育狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于現(xiàn)在。

　　工作原則三：以底線民生問(wèn)題為優(yōu)先。

　　在基礎(chǔ)民生的公共投入當(dāng)中，進(jìn)一步看，應(yīng)當(dāng)以底線民生問(wèn)題（即事關(guān)生存性基本權(quán)利而產(chǎn)生的民生問(wèn)題）為優(yōu)先。這是因?yàn)椋谏鐣?huì)成員種種基本需求當(dāng)中，基本生存的需求是第一位的，也是最為迫切的，因而應(yīng)當(dāng)將底線民生問(wèn)題放到事關(guān)基礎(chǔ)民生公共投入當(dāng)中最為優(yōu)先的位置。

　　底線民生問(wèn)題同基礎(chǔ)民生問(wèn)題兩者的差別主要表現(xiàn)在：從具體內(nèi)容的角度看，基礎(chǔ)民生問(wèn)題主要包括基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生服務(wù)等內(nèi)容，而底線民生問(wèn)題主要包括社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容；從涉及的社會(huì)群體來(lái)看，同基礎(chǔ)民生問(wèn)題側(cè)重于中低收入人群不同，底線民生問(wèn)題則主要側(cè)重于低收入人群和貧困群體；從區(qū)域看，底線民生問(wèn)題主要集中在貧困地區(qū)。

　　【政府職能定位】

　　民生問(wèn)題的解決需要一個(gè)高效廉潔具有發(fā)展眼光的政府，從嚴(yán)峻民生角度出發(fā)我們對(duì)政府職能進(jìn)行定位。

　　一、目前存在問(wèn)題：

　　1．腐敗問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。

　　當(dāng)前腐敗問(wèn)題幾乎成了影響和破壞社會(huì)和諧的頭號(hào)死敵，它的泛濫嚴(yán)重?fù)p害著黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會(huì)矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，腐敗現(xiàn)象破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益，危害和諧社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)重?cái)_亂和直接破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序：政治上，腐敗現(xiàn)象損害黨和政府的廉潔形象，削弱黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。

　　2．民主法治建設(shè)滯后。

　　有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，一些地方政府部門濫用權(quán)力，以權(quán)代法，司法的公正和獨(dú)立經(jīng)常受到來(lái)至權(quán)利部門的掣肘和左右。個(gè)別行政執(zhí)法部門簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，破壞群眾的合法利益，嚴(yán)重?cái)狞h和政府的形象。

　　3．一些地區(qū)基層社會(huì)矛盾突出。

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)各種矛盾凸顯和疊加在一起。在城市。企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資、大中專畢業(yè)生就業(yè)、拆遷安置、城市管理等問(wèn)題經(jīng)常引發(fā)各種矛盾：在農(nóng)村，土地承包流轉(zhuǎn)、土地征用、水源林地之爭(zhēng)、礦山開(kāi)采、環(huán)境污染、村委會(huì)換屆選舉、干部作風(fēng)等問(wèn)題很容易挑起沖突，甚至釀成群體性事件。

　　在改革進(jìn)程中，社會(huì)利益的多元化，必然帶來(lái)利益的碰撞和深層矛盾。但是部分干部對(duì)群眾的呼聲麻木不仁，對(duì)群眾的疾苦不聞不問(wèn)。更進(jìn)一步積累、激化了社會(huì)矛盾。

　　4．城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡越來(lái)越大。

　　農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段上均處于舉足輕重的地位，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大，再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性發(fā)展，逐步擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距不可避免地影響了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來(lái)政治、社會(huì)等很多方面的問(wèn)題，這顯然不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

　　5．區(qū)域間差距問(wèn)題突出。

　　低收入地區(qū)的物價(jià)雖然比較低，但其生活質(zhì)量也相應(yīng)偏低。居民在當(dāng)?shù)刂Ц断鄬?duì)便宜的費(fèi)用，只能享受低水平的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障。而隨著區(qū)域間的人口流動(dòng)日趨頻繁，低收入地區(qū)居民會(huì)到發(fā)達(dá)地區(qū)看病就診，其子女也會(huì)到發(fā)達(dá)地區(qū)享受高等教育，這時(shí)他們需要用低得多的收入來(lái)支付與發(fā)達(dá)地區(qū)居民相等的費(fèi)用，壓力倍增。此外，區(qū)域間收入差距也不利于留住人才，大量?jī)?yōu)秀人才往往想方設(shè)法離開(kāi)這些地區(qū)。缺少高質(zhì)量的人力資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以快速發(fā)展，其結(jié)果就是“富者越富，窮者越窮?！笔杖氩罹噙^(guò)大會(huì)影響貧窮群體的心理平衡，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同度下降。大大增加社會(huì)消極情緒，造成社會(huì)不安定。

　　二、轉(zhuǎn)變政府管理職能的建議

　　1．增強(qiáng)憂患意識(shí)，夯實(shí)服務(wù)宗旨。

　　2．規(guī)范政府職能、優(yōu)化服務(wù)體系。

　　一是優(yōu)化政府職能和權(quán)力配置：要進(jìn)一步調(diào)整政府的職能定位，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

　　二是轉(zhuǎn)變社會(huì)管理和公共服務(wù)方式：要逐步從主要依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府治理與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，特別是政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾以多種形式參與社會(huì)管理和服務(wù)，大力倡導(dǎo)志愿者參與公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)：從以行政管理手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段與依法行政相結(jié)合；不斷提高社會(huì)管理效能。改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。

　　三是健全社會(huì)治理和公共服務(wù)體系：包括健全應(yīng)急管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織管理、流動(dòng)人口管理、環(huán)境治理和公共安全的目標(biāo)、責(zé)任、程序、范圍、監(jiān)督考核辦法等，促進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化。在最低生活保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利等方面，健全均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。

　　3．吸納社會(huì)參與，推進(jìn)信息公開(kāi)。

　　一方面要通過(guò)各種渠道和方式，保證人民群眾依法參與社會(huì)管理，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)；另一方面又要深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)公民主動(dòng)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，自覺(jué)按照法律的要求履行自己的義務(wù)。推進(jìn)基層民主，揭露和制止基層官員扼殺民眾表達(dá)和新聞監(jiān)督的行為，保障中央政令暢通，增進(jìn)社會(huì)和諧，保障社會(huì)穩(wěn)定。

　　4．加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)司法公平。

　　政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特點(diǎn)、職責(zé)和任務(wù)，決定了其工作必須緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)。要樹(shù)立依法獨(dú)立行使職權(quán)和接受監(jiān)督并重的觀念，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和司法體制改革。推進(jìn)司法民主，落實(shí)憲法和法律規(guī)定的政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正，推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)，嚴(yán)格監(jiān)督，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決清除害群之馬，切實(shí)維護(hù)司法機(jī)關(guān)和政法干警的良好形象。

　　5．建設(shè)責(zé)任政府，增強(qiáng)民主決策。

　　建立公共服務(wù)業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度、建立中央對(duì)地方的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制，其意義在于防患于未然與懲前毖后，懲罰只是手段，預(yù)防才是目的。一方面，要不斷增強(qiáng)科學(xué)民主的決策觀念。提高決策的科學(xué)化和民主化水平：另一方面要加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證。同時(shí)，要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責(zé)任制度，對(duì)不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國(guó)家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。在政績(jī)考核的進(jìn)程中，要引入公民和第三方參與等考核辦法，以提高考核的獨(dú)立性、可行性和公正性。

　　6．創(chuàng)新反腐機(jī)制，權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔從政和廉潔自律教育，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益問(wèn)題。嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，努力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和監(jiān)督制度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，推進(jìn)司法獨(dú)立的改革，保證司法公正、公平、公開(kāi)。