【概念解讀】

　　狹義上的民生概念：

　　主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。

　　【民生問題緊迫性】

　　在現(xiàn)代社會中，民生問題尤其突出表現(xiàn)在法治是民生之基、民主是民生之本、公平是民生之源，誠信是民生之魂。當(dāng)前我國已進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時，也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，住房、醫(yī)療、公平、法治、就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、國民教育、貧富差距、道德誠信等等，成了百姓日常生活密切關(guān)注的問題，如果民生問題得不到及時解決，將對整個社會的安全造成極大的危害。而這些隱患的背后與各級政府的管理制度有著密不可分的關(guān)系。為了保證中國社會的安全運(yùn)行，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變。健全民主法治，激發(fā)社會活力。確保社會安定有序。

　　【民生工作重點(diǎn)】

　　以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)包括六個方面：

　?。?）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

　　（2）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

　　（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

　?。?）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。

　?。?）完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

　　【工作原則和現(xiàn)實(shí)問題】

　　工作原則一：公共投入順序以民生問題為優(yōu)先。

　　公共投入優(yōu)先順序的合理與否至關(guān)重要。這起碼表現(xiàn)在：其一，民生的根本性改善取決于公共投入結(jié)構(gòu)是否合理。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個社會群體和每一個社會成員都面臨著大量的風(fēng)險因素和不確定性因素。所以，一個社會的正常存在和順利發(fā)展，有賴于一個前提的存在——民生的保障和改善，即：基本生存和基本尊嚴(yán)的保障。而民生狀況的改善又有賴于公共投入的力度和投入結(jié)構(gòu)本身的合理。其二，政府的公信力在很大程度上取決于公共投入是否以民生為優(yōu)先。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的定位應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)型的政府。而公共投入優(yōu)先順序的顛倒，必然意味著公共服務(wù)的不到位，意味著政府基本職責(zé)的缺位。在這樣的情況下，政府的公信力必然會受到損傷。

　　現(xiàn)狀：由是反觀我國一個時期以來的公共投入結(jié)構(gòu)，則呈現(xiàn)出一種明顯不合理的狀況：公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。一方面，用于基本民生如社會保障、義務(wù)教育以及公共衛(wèi)生方面公共投入比例過小，在世界各國當(dāng)中位于后列的位置。這與我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)勢”狀況形成了鮮明對比。另一方面，形成明顯對比的是，用于非民生如行政成本、基本建設(shè)等方面公共投入的比例過大，在各個國家當(dāng)中位于明顯前列的位置。比如，公款用車、公款吃喝、公款出國等行政成本以及各種形象工程等的支出位居世界第一的位置。再比如，不少城市的房價近年來急速上漲，造成民眾住房難的問題，原因雖然眾多，但其中重要的一條就是大量土地被征用于基本建設(shè)，使得地價飆升，進(jìn)而拉動房價飆升。顯而易見，不合理的公共投入結(jié)構(gòu)，對中國的發(fā)展造成了多種負(fù)面的影響。在中國現(xiàn)階段，大量的社會矛盾問題相繼出現(xiàn)。如果尋找原因，毋庸置疑，公共投入優(yōu)先順序的不合理是一個重要的直接源頭。

　　工作原則二：應(yīng)以基礎(chǔ)民生為優(yōu)先。

　　在具體安排民生本身的公共投入順序結(jié)構(gòu)時，則應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)民生問題為優(yōu)先。道理很簡單。民生所包括的內(nèi)容十分廣泛，大致包括由低到高、呈遞進(jìn)狀態(tài)的三個層面上的具體內(nèi)容：第一層面是事關(guān)民眾基本“生存狀態(tài)”方面的基礎(chǔ)民生問題，如充分就業(yè)、基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的公共設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)性的住房保障，等等；第二層面是事關(guān)民眾基本發(fā)展機(jī)會、發(fā)展能力、基本生存和發(fā)展環(huán)境方面的內(nèi)容，如基本的職業(yè)培訓(xùn)以及消除種種歧視現(xiàn)象，等等；第三層面是事關(guān)民眾基本生存線以上的社會福利，如住房公積金、較高水準(zhǔn)的社會福利待遇、較高水準(zhǔn)的公共設(shè)施建設(shè)、社會成員基本權(quán)利得到全方位保護(hù)，等等。從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生前述三個層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系。

　　現(xiàn)狀：中國在教育方面公共投入的具體狀況就是比較典型的例子。一個時期以來，中國的教育事業(yè)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，“上學(xué)難”已經(jīng)成為民眾所關(guān)注的重要問題。造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣。公共投入不夠固然是教育事業(yè)發(fā)展不足的重要原因，但是，最為主要的直接原因，當(dāng)屬教育方面公共投入的優(yōu)先順序結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷。在一個比較長的時間當(dāng)中，中國在義務(wù)教育和職業(yè)教育這些最為基礎(chǔ)性的民生方面投入的比例過低，而在高等教育這樣一種非基礎(chǔ)性民生方面投入過大。比如，各地投入幾千億元的公共資金打造各種各樣的、效率極為低下的“大學(xué)城”，各高校的銀行負(fù)債已經(jīng)超過2000億元。許多大學(xué)的硬件建設(shè)特別是建筑物上了一個很大的臺階，甚至比起許多發(fā)達(dá)國家的名校來說都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一個檔次，但是教學(xué)水準(zhǔn)和質(zhì)量卻沒有同時上一個臺階。假如這些資金用于基礎(chǔ)性的教育如義務(wù)教育和職業(yè)教育，那么，我們國家的教育狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于現(xiàn)在。

　　工作原則三：以底線民生問題為優(yōu)先。

　　在基礎(chǔ)民生的公共投入當(dāng)中，進(jìn)一步看，應(yīng)當(dāng)以底線民生問題（即事關(guān)生存性基本權(quán)利而產(chǎn)生的民生問題）為優(yōu)先。這是因為，在社會成員種種基本需求當(dāng)中，基本生存的需求是第一位的，也是最為迫切的，因而應(yīng)當(dāng)將底線民生問題放到事關(guān)基礎(chǔ)民生公共投入當(dāng)中最為優(yōu)先的位置。

　　底線民生問題同基礎(chǔ)民生問題兩者的差別主要表現(xiàn)在：從具體內(nèi)容的角度看，基礎(chǔ)民生問題主要包括基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生服務(wù)等內(nèi)容，而底線民生問題主要包括社會救濟(jì)、最低生活保障以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容；從涉及的社會群體來看，同基礎(chǔ)民生問題側(cè)重于中低收入人群不同，底線民生問題則主要側(cè)重于低收入人群和貧困群體；從區(qū)域看，底線民生問題主要集中在貧困地區(qū)。

　　【政府職能定位】

　　民生問題的解決需要一個高效廉潔具有發(fā)展眼光的政府，從嚴(yán)峻民生角度出發(fā)我們對政府職能進(jìn)行定位。

　　一、目前存在問題：

　　1．腐敗問題依然十分嚴(yán)重。

　　當(dāng)前腐敗問題幾乎成了影響和破壞社會和諧的頭號死敵，它的泛濫嚴(yán)重?fù)p害著黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，腐敗現(xiàn)象破壞市場經(jīng)濟(jì)制度，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益，危害和諧社會物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)重擾亂和直接破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序：政治上，腐敗現(xiàn)象損害黨和政府的廉潔形象，削弱黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。

　　2．民主法治建設(shè)滯后。

　　有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，一些地方政府部門濫用權(quán)力，以權(quán)代法，司法的公正和獨(dú)立經(jīng)常受到來至權(quán)利部門的掣肘和左右。個別行政執(zhí)法部門簡單粗暴執(zhí)法，破壞群眾的合法利益，嚴(yán)重敗壞黨和政府的形象。

　　3．一些地區(qū)基層社會矛盾突出。

　　社會轉(zhuǎn)型時期的中國各種矛盾凸顯和疊加在一起。在城市。企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資、大中專畢業(yè)生就業(yè)、拆遷安置、城市管理等問題經(jīng)常引發(fā)各種矛盾：在農(nóng)村，土地承包流轉(zhuǎn)、土地征用、水源林地之爭、礦山開采、環(huán)境污染、村委會換屆選舉、干部作風(fēng)等問題很容易挑起沖突，甚至釀成群體性事件。

　　在改革進(jìn)程中，社會利益的多元化，必然帶來利益的碰撞和深層矛盾。但是部分干部對群眾的呼聲麻木不仁，對群眾的疾苦不聞不問。更進(jìn)一步積累、激化了社會矛盾。

　　4．城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡越來越大。

　　農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個階段上均處于舉足輕重的地位，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴(kuò)大，再縮小再擴(kuò)大的過程。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性發(fā)展，逐步擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距不可避免地影響了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來政治、社會等很多方面的問題，這顯然不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

　　5．區(qū)域間差距問題突出。

　　低收入地區(qū)的物價雖然比較低，但其生活質(zhì)量也相應(yīng)偏低。居民在當(dāng)?shù)刂Ц断鄬Ρ阋说馁M(fèi)用，只能享受低水平的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障。而隨著區(qū)域間的人口流動日趨頻繁，低收入地區(qū)居民會到發(fā)達(dá)地區(qū)看病就診，其子女也會到發(fā)達(dá)地區(qū)享受高等教育，這時他們需要用低得多的收入來支付與發(fā)達(dá)地區(qū)居民相等的費(fèi)用，壓力倍增。此外，區(qū)域間收入差距也不利于留住人才，大量優(yōu)秀人才往往想方設(shè)法離開這些地區(qū)。缺少高質(zhì)量的人力資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以快速發(fā)展，其結(jié)果就是“富者越富，窮者越窮。”收入差距過大會影響貧窮群體的心理平衡，導(dǎo)致社會認(rèn)同度下降。大大增加社會消極情緒，造成社會不安定。

　　二、轉(zhuǎn)變政府管理職能的建議

　　1．增強(qiáng)憂患意識，夯實(shí)服務(wù)宗旨。

　　2．規(guī)范政府職能、優(yōu)化服務(wù)體系。

　　一是優(yōu)化政府職能和權(quán)力配置：要進(jìn)一步調(diào)整政府的職能定位，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會治理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

　　二是轉(zhuǎn)變社會管理和公共服務(wù)方式：要逐步從主要依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府治理與社會服務(wù)相結(jié)合，特別是政府要鼓勵和引導(dǎo)社會公眾以多種形式參與社會管理和服務(wù)，大力倡導(dǎo)志愿者參與公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)：從以行政管理手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段與依法行政相結(jié)合；不斷提高社會管理效能。改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。

　　三是健全社會治理和公共服務(wù)體系：包括健全應(yīng)急管理、社區(qū)服務(wù)、社會組織管理、流動人口管理、環(huán)境治理和公共安全的目標(biāo)、責(zé)任、程序、范圍、監(jiān)督考核辦法等，促進(jìn)社會管理規(guī)范化。在最低生活保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會救濟(jì)與社會福利等方面，健全均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。

　　3．吸納社會參與，推進(jìn)信息公開。

　　一方面要通過各種渠道和方式，保證人民群眾依法參與社會管理，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)；另一方面又要深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)公民主動運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)利，自覺按照法律的要求履行自己的義務(wù)。推進(jìn)基層民主，揭露和制止基層官員扼殺民眾表達(dá)和新聞監(jiān)督的行為，保障中央政令暢通，增進(jìn)社會和諧，保障社會穩(wěn)定。

　　4．加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)司法公平。

　　政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特點(diǎn)、職責(zé)和任務(wù)，決定了其工作必須緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)。要樹立依法獨(dú)立行使職權(quán)和接受監(jiān)督并重的觀念，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和司法體制改革。推進(jìn)司法民主，落實(shí)憲法和法律規(guī)定的政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正，推進(jìn)執(zhí)法公開，嚴(yán)格監(jiān)督，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決查處違法違紀(jì)行為，堅決清除害群之馬，切實(shí)維護(hù)司法機(jī)關(guān)和政法干警的良好形象。

　　5．建設(shè)責(zé)任政府，增強(qiáng)民主決策。

　　建立公共服務(wù)業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度、建立中央對地方的公共服務(wù)問責(zé)制，其意義在于防患于未然與懲前毖后，懲罰只是手段，預(yù)防才是目的。一方面，要不斷增強(qiáng)科學(xué)民主的決策觀念。提高決策的科學(xué)化和民主化水平：另一方面要加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證。同時，要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責(zé)任制度，對不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。在政績考核的進(jìn)程中，要引入公民和第三方參與等考核辦法，以提高考核的獨(dú)立性、可行性和公正性。

　　6．創(chuàng)新反腐機(jī)制，權(quán)力陽光運(yùn)行。

　　堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)的廉潔從政和廉潔自律教育，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益問題。嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，努力推進(jìn)官員財產(chǎn)申報和監(jiān)督制度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，推進(jìn)司法獨(dú)立的改革，保證司法公正、公平、公開。