【背景材料】
我國幼兒教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題是非均衡性矛盾突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距顯著，貧困地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展滯后?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“基本普及學前教育”的戰(zhàn)略目標，確立“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育”的任務(wù)，指明農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的方向，即“采取多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)”。
【思路點撥】
在中小學布局調(diào)整背景下農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展路徑可以概括為如下幾個方面：
第一，提高認識，統(tǒng)籌規(guī)劃，確立幼兒教育發(fā)展目標。首先，將“加快幼兒教育發(fā)展”納入縣級教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃，確立“逐步普及農(nóng)村學前教育，積極推進城鄉(xiāng)幼兒教育一體化發(fā)展”的發(fā)展目標。其次，制定縣級幼兒教育發(fā)展的總體思路：“充分利用中小學閑置校舍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，加大農(nóng)村小學附設(shè)四類幼兒園學制‘二改三’力度(學前兩年改為學前三年)，提高農(nóng)村幼兒教育的普及水平和質(zhì)量”，將幼兒教育發(fā)展擺上政府的工作日程。
第二，明確政府責任，推進目標管理。分年度將新建幼兒園和改建農(nóng)村小學附設(shè)幼兒園的指標任務(wù)分解、落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)，由縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣教育局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)簽訂教育目標責任書，將幼兒園建設(shè)與發(fā)展納入各級干部考核內(nèi)容，形成“層層有目標，人人有責任”的農(nóng)村幼兒教育發(fā)展局面。為保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)，成立幼兒教育工作領(lǐng)導小組，建立跨部門的工作機制，形成農(nóng)村幼兒教育工作網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村幼兒園建設(shè)的推進。
第三，因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。利用中小學布局調(diào)整后閑置校舍，針對不同情況，通過改建、撒并與整合以及新建等多種途徑，實現(xiàn)
“村村有幼兒園”的目標。與此同時，通過定向培養(yǎng)，農(nóng)村小學撤并、調(diào)整后超編教師的“回流”與轉(zhuǎn)崗，以及強化對所有幼兒教師的職后培訓等措施，有效地破解農(nóng)村幼兒教師數(shù)量不足、質(zhì)量低下、專業(yè)化程度低的問題。
第四，加大投入，加快發(fā)展。按照“逐年加大資金投入，夯實辦園基礎(chǔ)，改善辦園條件，加快農(nóng)村幼兒教育發(fā)展步伐”的要求，財政投入用于改擴建農(nóng)村幼兒園，同時規(guī)定農(nóng)村幼兒園的收費要全部投入到幼兒園的發(fā)展建設(shè)上。在教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃中進一步指出：要借中小學布局調(diào)整機會，新增投資用于新建、改建與改善農(nóng)村幼兒園，進一步促進農(nóng)村幼兒教育發(fā)展。
【啟示】
第一，明確政府在發(fā)展幼兒教育中的職責。明確幼兒教育的公共性與公益性，制定適合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與計劃，是政府在發(fā)展幼兒教育事業(yè)中的作用與職能的重要體現(xiàn)，也是確保幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與前提。
第二，將農(nóng)村幼兒教育的普及作為突破口。把改善貧困和弱勢兒童的不利處境作為國家幼兒教育政策的首要目標，將普及貧困農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教育作為重點和突破口，使每個孩子都能有機會接受幼兒教育，才能體現(xiàn)“促進教育公平”的宗旨。
第三，加強公辦幼兒園建設(shè)，擴大普惠性資源。公辦幼兒園是落實政府責任，保證幼兒教育公益性的重要措施。通過舉辦一定數(shù)量的公辦幼兒園，不僅有利于滿足農(nóng)村最廣大人民群眾對幼兒教育的需求，而且通過公辦幼兒園的示范作用，可以有效引導幼兒教育的穩(wěn)步、健康發(fā)展。
第四，落實教師地位與教師專業(yè)發(fā)展同步推進。依法落實幼兒教師地位和待遇，保障其合法權(quán)益，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓，是幼兒教師隊伍長期穩(wěn)定與專業(yè)發(fā)展的保障。
