【深度背景一】全國生態(tài)旅游調(diào)查結(jié)果發(fā)布環(huán)境破壞問題仍存在

　　在環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局等相關(guān)部門的積極引導(dǎo)下，我國生態(tài)旅游發(fā)展近年來取得顯著成果，生態(tài)旅游市場規(guī)模日趨擴(kuò)大，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，初步形成了以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園和水利風(fēng)景區(qū)等經(jīng)營管理單位為載體的多類型的生態(tài)旅游目的地體系。

　　此次調(diào)查同時也顯示，盡管近些年來我國生態(tài)旅游取得了一定成績，但也存在多頭管理、環(huán)境和資源被破壞、旅游基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)兼容性差、相關(guān)環(huán)保法規(guī)與環(huán)境管理措施執(zhí)行不到位，以及游客環(huán)境意識較薄弱等問題。必須綜合運用多種手段和形式，加強(qiáng)生態(tài)旅游管理，使中國生態(tài)旅游健康持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧的“雙贏”目標(biāo)。

　　【深度背景二】中國三分之一以上城市深陷垃圾圍城困局埋隱患

　　最新研究數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，城鎮(zhèn)人口預(yù)計達(dá)到7億人，將首次超過鄉(xiāng)村人口。而城市垃圾處理是現(xiàn)代城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分。因此，中小城市的垃圾處理問題，越來越成為人們關(guān)注的焦點。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國1/4的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場地。垃圾圍城問題雖早就提出過，但一直沒得到有效解決，很多城市都在垃圾處理問題上走了彎路，當(dāng)時只是簡單堆放、填埋，給日后發(fā)展埋下了隱患。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對正處于快速發(fā)展中的廣大中小城市，如果不解決好這個問題，將會使城市的進(jìn)一步發(fā)展變得步履維艱。

　　據(jù)我了解，今天中國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。

　　然而，垃圾處理，問題重重

　　我國各類城市的發(fā)展水平不同，垃圾處理技術(shù)也不同，部分大中城市在垃圾處理工作中實現(xiàn)了分類回收、堆肥、填埋、焚燒為一體的處理方法，但中小城市在垃圾處理工作中還遠(yuǎn)未實現(xiàn)這樣綜合性的處理方法。此外，有機(jī)垃圾是城鄉(xiāng)垃圾中的主要污染源，但有機(jī)垃圾的處理需要特別注意，如果僅以填埋、堆肥、焚燒等傳統(tǒng)方式處理有機(jī)垃圾，不僅容易給環(huán)境造成二次污染，而且處理成本也高，而中小城市在垃圾處理過程中往往忽略這些。

　　從整體來看，我國大量中小城市生活垃圾最主要的處理方式仍然是填埋，約占全國垃圾處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；采用焚燒法處理城市生活垃圾的數(shù)量還很少。

　　不少中小城市對生活垃圾普遍采用混合收集等相對簡單的方式，垃圾分類并未落到實處，使得進(jìn)一步的處理工作變得困難。而在收集了之后，往往采用堆放和簡易填埋的方法，處理不徹底，而且容易污染周圍環(huán)境。而堆肥法盡管投資較低、技術(shù)簡單，有機(jī)物分解后可作為肥料再利用，從而達(dá)到資源的循環(huán)利用，但這種方法對垃圾分類要求高，而且有氧分解過程中產(chǎn)生的臭味會污染環(huán)境，此外，堆肥成本過高或質(zhì)量不佳還會影響堆肥產(chǎn)品的銷售，而堆肥產(chǎn)品的市場銷路問題如果解決得不好的話，堆肥技術(shù)也難以大規(guī)模發(fā)展。在焚燒處理方面，由于相關(guān)的技術(shù)等還處于探索和起步階段，要在中小城市推行的話也比較困難。另外，受各地財力制約，相關(guān)資金投入不足也是一個非常棘手的問題。

　　【解決措施一】旅游產(chǎn)業(yè)綜合性管理

　　旅游產(chǎn)業(yè)如果要可持續(xù)發(fā)展，避免單純的經(jīng)濟(jì)正增長而環(huán)境負(fù)增長，必須綜合運用多種手段及形式，加強(qiáng)生態(tài)旅游管理，實現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧的“雙贏”。

　　為此，必須著力抓好以下工作：

　　第一，緊密結(jié)合現(xiàn)行的旅游政策與環(huán)境保護(hù)政策，建立健全生態(tài)旅游相關(guān)法律規(guī)范與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展生態(tài)旅游；

　　第二，構(gòu)建生態(tài)旅游相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)旅游的指導(dǎo)與服務(wù)；

　　第三，強(qiáng)化旅游環(huán)境監(jiān)管，堅決及時糾正借用生態(tài)旅游名義破壞生態(tài)環(huán)境的行為，努力監(jiān)督與保證生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；

　　第四，鼓勵建設(shè)環(huán)保與低碳化基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜采取各類解說方式，以實現(xiàn)游客的最佳體驗；

　　第五，加強(qiáng)生態(tài)旅游科學(xué)研究，有重點地推廣一批成熟的先進(jìn)技術(shù)；

　　第六，探索建立生態(tài)旅游責(zé)任保證金制度，建議各級政府制訂生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，采取多樣化資金支持措施，引導(dǎo)和促進(jìn)旅游業(yè)向生態(tài)旅游方向發(fā)展；

　　第七，啟動面向各類人員的綜合培訓(xùn)計劃，建立一支具備旅游先進(jìn)理念，善于經(jīng)營管理的生態(tài)旅游從業(yè)人員隊伍。

　　【解決措施二】垃圾資源化，解決之道

　　首先，做好垃圾分類，垃圾分類關(guān)鍵是要提高個人的自我意識。對中小城市而言，通過強(qiáng)有力的宣傳與動員，能夠鞏固群眾的衛(wèi)生觀念，讓垃圾分類的理念深入人心，進(jìn)而成為每個人的自覺行動。同時，政府也需要建立起有效的監(jiān)督與輔助體系，帶動中小城市垃圾處理難題的解決。

　　此外，垃圾減量化和資源化，減量化是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中避免和減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，以及采取適當(dāng)措施使廢物量減少的過程。資源化則是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用。因此，在處理環(huán)境問題的時候要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源節(jié)約綜合利用，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項，倡導(dǎo)綠色消費和適度消費。堅持環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)一體化并舉，織成多張“生態(tài)網(wǎng)”，將垃圾處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，注重以環(huán)境促發(fā)展、以生態(tài)創(chuàng)優(yōu)勢。

　　要推動城市垃圾減量化、資源化，具體說來，可以從以下幾個方面入手。

　　首先，加強(qiáng)城市垃圾的分類回收。中小城市在這方面往往重視不足、宣傳不夠，市民意識也較薄弱。其次，開展垃圾資源化技術(shù)研究，為城市垃圾處理提供硬件支持。

　　再次，加強(qiáng)廢舊回收，推動舊貨市場的發(fā)展。此外，健全城市垃圾資源化管理，提升管理能力。

　　需要注意的是，在現(xiàn)有的條件下，垃圾處理仍然面臨投資巨大、產(chǎn)出較少的問題，對資金、技術(shù)、人才的吸引力仍偏弱，需要政府的大力扶持和政策優(yōu)惠。畢竟，垃圾處理是一項公共事業(yè)，也是公益事業(yè)，它關(guān)系到城市的發(fā)展和每個市民的利益，也影響著人們未來的生活。

　　城鄉(xiāng)垃圾的綜合處理需要大規(guī)模資金的注入，對中小型城鎮(zhèn)政府而言，零星的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購形不成系統(tǒng)優(yōu)勢，而大規(guī)模采購則存在資金壓力，融資租賃因此成為很好的一種途徑。傳統(tǒng)的融資渠道，如銀行貸款融資，存在著資本與折扣率的問題；如果借用民間資本的話，則要面臨投資回報率的問題，畢竟，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)可以說是一個微利的行業(yè)。中聯(lián)重科提供了一條借助現(xiàn)代金融工具，以融資租賃方式，助力中小城市建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾系統(tǒng)的途徑。

　　融資租賃是集金融、貿(mào)易與租賃于一體，以“融物”的形式實現(xiàn)“融資”目的的新型信貸工具。在實踐中，企業(yè)購買環(huán)衛(wèi)機(jī)械裝備，出租給地方政府，地方政府按期支付租金給企業(yè)，企業(yè)并為地方政府提供設(shè)備維護(hù)和服務(wù)。這種融資租賃模式并非投資，而是只需要資金的成本運行，能夠有效地化解資金籌集方面的問題。

　　【實踐范例一】蒙特利爾垃圾場變公園

　　蒙特利爾曾經(jīng)是加拿大的一個重要的采石場，自1968年起，這塊場地接收了4000萬噸垃圾，填埋深度達(dá)到了60米。1995年，蒙特利爾市政府提出一項修復(fù)計劃，旨在將這座垃圾填埋場改造成一座城市公園。專家們在垃圾層中鋪設(shè)了一套由375個豎井組成的沼氣收集網(wǎng)絡(luò)，將垃圾產(chǎn)生的沼氣吸入井中，這些沼氣通過20公里的管網(wǎng)輸送到加斯蒙發(fā)電廠，可供周邊1.2萬戶居民使用。為了防止垃圾污染地下水，垃圾浸出液被水泵以每天大約2500立方米的流量泵出，在經(jīng)過氧化預(yù)處理后，再排入污水管道并輸送到蒙特利爾市政府的污水處理廠進(jìn)行處理。在商定垃圾覆蓋方案的時候，專家們在場地的幾塊地上進(jìn)行了長達(dá)一年的實驗之后，才最終決定了覆蓋方案，最終對垃圾堆的覆蓋達(dá)到7層，厚度達(dá)到1.5米。截至2009年，已經(jīng)完成覆蓋33公頃，各種植被生機(jī)盎然，周圍環(huán)境宜人。按照計劃，到2020年，這里將成為城市的新綠地。

　　【實踐范例二】臺北“垃圾不落地”

　　在臺北山豬窟垃圾衛(wèi)生掩埋場，1994年，每天掩埋垃圾2501噸；到了2009年，日掩埋量僅為59噸，垃圾銳減97.6%。1996年，臺北市推行“垃圾不落地”行動，培養(yǎng)民眾形成定點送交垃圾的理念和習(xí)慣。2000年，臺北市推出垃圾處理費“隨袋征收”辦法，要求市民使用收費垃圾袋。這意味著，所有的垃圾都必須買垃圾袋來裝。除了不收費的廚余垃圾，其他可回收的家庭垃圾，如紙、塑料、玻璃、易拉罐、舊衣服、廢電池、舊家電等，經(jīng)過分類后可以免費送交清潔工處理。臺北市民在日常生活中不斷落實“垃圾減量、回收、再利用”的理念，將垃圾按照可回收與不可回收的標(biāo)準(zhǔn)做好分類，真正做到“垃圾不落地”。經(jīng)過了十多年的努力，到今年年底，臺北有望實現(xiàn)“垃圾零掩埋，資源全回收”，這座城市從此不再為垃圾所累。