4年前,延遲退休在社會上激起漣漪隨即歸于沉寂。近來由于人力資源和社會保障部《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布,這一話題再一次走進公眾的視線,并引起熱議。專家就對這個問題在這里為考生進行深入的解讀,幫助考生全面理解這個話題。
2010年10月23日,人保部舉行的第三季度新聞發(fā)布會上,對于延遲退休年齡的問題,新聞發(fā)言人尹成基表示,“考慮到城市化和人口老齡化不斷給養(yǎng)老保險基金支付帶來的巨大壓力”,“人保部密切關注世界各國調(diào)整退休年齡政策的動態(tài),重視研究退休年齡相關問題?!比绻舆t退休得以推行,那就意味著男女職工的法定退休年齡都將逐步提高到65歲。而我國現(xiàn)行的法定退休年齡為:在國家機關、事業(yè)單位工作的男性60歲退休,女性55歲;在企業(yè)工作的男性55歲退休,女性50歲。
實際上,是否推行延遲退休政策的爭論由來已久,形成“挺退派”和“延退派”兩大陣營。
一、延遲退休的提出存在一定的合理性
1.延遲退休是國際通行做法,大勢所趨。
世界上大多數(shù)國家退休年齡都在60歲到65歲之間,如丹麥、冰島和挪威的退休年齡達到67歲,英國、意大利65歲,而美國也有62歲。據(jù)統(tǒng)計,全世界男性平均退休年齡約為60歲,女性約為58歲。因此從我國今后的長期發(fā)展來看,延遲退休是大勢所趨,是和世界接軌的必然。
2.延遲退休可以減輕國家負擔。
延遲退休提出的一個最基本的原因是,我國已經(jīng)逐漸步入老齡社會,養(yǎng)老保險基金的壓力越來越大。目前,全國60歲及以上老年人口達到1.67億,占總人口的12.5%。拿內(nèi)地最早“老齡化”的上海為例。在上海,平均3個在職者就要養(yǎng)2個退休者,而全國這一數(shù)值是3.2人養(yǎng)1人。
而適當提高退休年齡,一方面可以增加養(yǎng)老金的積累,另一方面也可以減緩人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力。據(jù)統(tǒng)計,晚退5年,社?;鹁涂缮僦Ц?年的養(yǎng)老金,同時又多加收5年的養(yǎng)老保險,一來一去就有10年養(yǎng)老保險基金的差距。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,我國退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。
3.有利于技術類與管理類人士更好地發(fā)揮余熱。
就人才培養(yǎng)體系來講,一般人在30歲以前都是處于學習階段,身體健康、學歷高、經(jīng)驗豐富的60多歲人退休,對于國家和個人都是一種資源浪費。尤其是對于某些技術類或管理層人士來說,素來有“姜越老越辣”之說。例如受患者歡迎的“專家門診”、“主任醫(yī)師”一般年齡都在五六十歲。但遺憾的是,此時他們也都面臨退休問題了。
二、延遲退休的弊端
但是我們也應該看到,對于延遲退休,除了少數(shù)人比如在職公務員、事業(yè)單位干部和醫(yī)生、教師等專業(yè)技術人員持贊成的態(tài)度外,社會上大多數(shù)人都持反對意見。這是因為,延遲退休的提出雖然有著相應的社會背景,但是其不合理處也顯而易見。
1.延遲退休有可能加劇整個社會的就業(yè)壓力。
對于延遲退休,年輕人發(fā)出的反對呼聲極高。這是因為:2008年金融危機的影響雖然在逐漸衰減,但是我國的就業(yè)壓力并沒有減輕。我國是人口大國,墓前勞動力資源總量高達10.6億。當前,我國經(jīng)濟結構調(diào)整仍在進行中,就業(yè)壓力很大。今年全年需要就業(yè)的人員總數(shù)有2400萬人左右,而目前每年大約只能安排1200萬人就業(yè)。此外,我國還有1億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。勞動力供大于求的矛盾突出。在如此大的的勞動力就業(yè)壓力面前,延遲退休毫無疑問等于是擠壓了大學生等年輕人的就業(yè)空間,毫無疑問將加大整個社會就業(yè)壓力。
2.延遲退休可能對年輕人的職業(yè)生涯發(fā)展造成不利影響。
延遲退休可能意味著重要崗位繼續(xù)被有經(jīng)驗的年長勞動者占據(jù),年輕人職位上升空間可能被擠壓,從而可能對年輕人的職業(yè)生涯發(fā)展造成影響,減弱勞動力的新陳代謝。另外,社會上大批四五十歲的中年人也很難實現(xiàn)再就業(yè)。延遲退休有可能使就業(yè)形勢更加雪上加霜,進而加劇社會矛盾。
3.延遲退休有可能造成利益集團的不公分配。
從“挺退派”和“延退派”的人員構成我們可以看出,延遲退休的受益對象是技術類、管理類人士,繼續(xù)留在工作崗位上一方面可以做更大的貢獻,另一方面也可以繼續(xù)保持較高的生活水平。但是就業(yè)技能、環(huán)境、收入很差的社會弱勢群體在既有的退休制度下,都夢想著提前退休后能有個不高但能養(yǎng)家糊口的收入,延遲退休無疑損害了這部分弱勢群體的利益。
三、關于延遲退休的一些建議。
1.彈性/柔性退休制度。
彈性退休制度是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。比如不一定必須將退休年齡指定在一個硬性的年齡里??梢愿鶕?jù)不同的工種和崗位,規(guī)定只要滿足相應的工作年限就可退休,其個人利益不會受到影響。而身體健康、學歷高、經(jīng)驗豐富、具有工作熱情的同志可以繼續(xù)留在工作崗位上,發(fā)揮余熱,創(chuàng)造更多的社會價值。
2.發(fā)展經(jīng)濟,促進就業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
近年來,就業(yè)成為十分突出的問題,無數(shù)年輕人尋找就業(yè)機會,如此背景下推遲退休年齡,必然在一定程度上增加就業(yè)壓力。而經(jīng)濟的發(fā)展可以讓國家積累更加雄厚的財力進行轉(zhuǎn)移支付,應對政府日益加重的社會養(yǎng)老責任,同時可為更多人的提供就業(yè)崗位,讓他取得更多的收入,從而讓更多人在養(yǎng)老上享有發(fā)展成果。
3.繼續(xù)優(yōu)化完善制度機制,特別是要徹底變革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。
政府層面應該從根本上改革養(yǎng)老保險制度。結合老齡化發(fā)展趨勢和市場經(jīng)濟條件下養(yǎng)老形勢和任務的變化,認真研究制定和完善老齡事業(yè)發(fā)展和法規(guī)政策體系,依法保障老年人的各種合法權益。同時做出更有創(chuàng)造性的制度設計,使失業(yè)保險和最低生活保障必須能夠真正起到“保險”和“保障”的作用,從根本上給退休者、就業(yè)者和失業(yè)者提供更有效的保障。