第二章 公共服務(wù)

　　1、涵義  公共服務(wù)是指由法律授權(quán)的政府以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無(wú)旁貸的主導(dǎo)者。

　　公共服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐由來(lái)已久，它從最初的社會(huì)民間和宗教組織零星的自發(fā)行動(dòng)，發(fā)展和演化為以政府為主的公共組織系統(tǒng)的自覺行動(dòng)和法定職能，期間經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。從中可以看出公共服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的必然性和理性主要源于公共服務(wù)的理性：公共物品的存在是公共服務(wù)實(shí)踐的客觀原因；道義、慈善是公共服務(wù)的價(jià)值基礎(chǔ)；公民與國(guó)家關(guān)系是公共服務(wù)的基本依據(jù)；團(tuán)結(jié)與凝聚社會(huì)是公共服務(wù)的追求目標(biāo)；以需求促進(jìn)供給是公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

　　2、建設(shè)服務(wù)型政府  必須強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

　　公共服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府的作用必須集中在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，它的管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，它的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正，其基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和各個(gè)階層的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。它在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)必須嚴(yán)格遵守法律，認(rèn)真履行公共服務(wù)的職能，接受權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　從目前我國(guó)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求上看，迫切需要解決的問(wèn)題是處理好各種利益關(guān)系的調(diào)整。協(xié)調(diào)和化解不同主體之間的矛盾，只能發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，因?yàn)樽鳛楣矙?quán)力掌握者和行使者的政府才有資格站在公共性基礎(chǔ)上來(lái)把握和調(diào)整各種利益關(guān)系。政府的這種主導(dǎo)作用是由公共服務(wù)型政府的公共性、強(qiáng)制性決定的。

　　政府的公共性是指政府是整個(gè)社會(huì)利益的代表者，社會(huì)成員賦予政府為其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這種特殊的社會(huì)地位。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的目的是為了保障和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利，是為了保障人們能夠過(guò)上平穩(wěn)、幸福、安定的生活。正是因?yàn)檎谥T如社會(huì)秩序、義務(wù)教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障、失業(yè)保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)、國(guó)民收入再分配、環(huán)境保護(hù)等方面提供了大量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，才能使社會(huì)成為公平、有序，人與人之間充滿關(guān)愛的和諧共同體。

　　政府的強(qiáng)制性是指政府掌握并行使著國(guó)家權(quán)力，它擁有使用強(qiáng)制手段的能力。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，需要大量的資金，而政府資金的來(lái)源是向公民強(qiáng)制征收的。諸如社會(huì)秩序、義務(wù)教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障、失業(yè)保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)、國(guó)民收入再分配、環(huán)境保護(hù)等的供給都要政府通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府利用財(cái)政、稅收、保障、福利和救助等工具進(jìn)行社會(huì)整合和社會(huì)調(diào)節(jié)，正確處理各種社會(huì)矛盾，這是加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。

　　3、建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵在于政府社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

　　要切實(shí)地履行好公共服務(wù)型政府的職能，有效地解決民生問(wèn)題，就必須推動(dòng)以提高行政效率和增進(jìn)公共利益為目標(biāo)的政府管理創(chuàng)新，以及建立良好的公共服務(wù)新體制。使政府盡快從“投資政府”“經(jīng)濟(jì)管制政府”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府；為市場(chǎng)活動(dòng)的主體企業(yè)服務(wù)，著力創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；為廣大人民群眾服務(wù)，著力建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，政府在管理社會(huì)事務(wù)中過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)職能，政府演變成所謂的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府職能定位的誤區(qū)表現(xiàn)為，一是政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使政府職能轉(zhuǎn)變困難重重；二是把本應(yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品，如社會(huì)保障、農(nóng)村公共衛(wèi)生推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。這樣就導(dǎo)致了政府的越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象的存在。究其原因，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度低，導(dǎo)致政府充當(dāng)要素資源配置主角；不完善的干部考核體系和財(cái)稅體制，激勵(lì)政府充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)活動(dòng)主角，并采取粗放擴(kuò)張的方式追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；出于利益的考慮，一些政府部門對(duì)不必要的審批權(quán)難以割舍，政府審批仍然過(guò)多；行政化的社會(huì)管理方式造成政府社會(huì)管理的方法簡(jiǎn)單、形式單一。

　　找準(zhǔn)并且認(rèn)識(shí)到問(wèn)題存在的原因與癥結(jié)，需要下大力氣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府改革和制度創(chuàng)新，健全政府體制、優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制、革新政府治理工具、降低行政成本、提高政府治理能力和效能。同時(shí)，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，大力推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。為此，要推進(jìn)公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，切實(shí)把公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府；要推進(jìn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化；要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用多樣手段提供公共服務(wù)。要積極利用現(xiàn)代科技成果，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量；要推進(jìn)公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，提高政府公共服務(wù)管理的科學(xué)化水平。應(yīng)該看到，目前加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的呼聲和壓力源自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的許多深層次矛盾及潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這些矛盾和可能的風(fēng)險(xiǎn)都同政府的職能轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)。所以要求強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)把政府改革放到整個(gè)社會(huì)改革的突出位置，努力實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破不僅是政府自身的理性自覺，更是社會(huì)發(fā)展和公眾的根本需求。